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第1道門檻——入境游問題調查之二

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“來中國的外國游客較疫情前少了。”這是當前國內旅游從業人員的直觀感受。


今年以來,我國接連出台鼓勵入境旅游的利好政策,但市場表現未及預期。國家移民管理局數據顯示,一季度、二季度共有1.68億人次出入境,是2019年同期的48.8%,第三季度出入境人數大幅上升,達到1.23億人次,也只有2019年同期的七成左右。

簽證是外國游客來華的第一道門檻。促進入境游市場復蘇,還有不少簽證環節尚需進一步優化。


客源恢復相對滯後

眼下,北京六人游國際旅行社股份有限公司正加快開拓入境游業務。“跟著政策走,跟著市場走,時機正好。”公司創始人兼CEO賈建強表示,從市場端看,隨著中國的全球影響力提升,入境游市場增長是大趨勢;從政策端看,入境程序不斷優化,免簽范圍持續擴大,支持信號已很明顯。

今年3月15日,駐外簽證機關恢復審發外國人各類赴華簽證;3月31日,全國旅行社及在線旅游企業經營外國人入境團隊旅游和“機票+酒店”業務恢復。

此時距離2020年3月“暫停外國人持目前有效來華簽證和居留許可入境”已過3年。期間,國家移民管理局等主管部門一直在對入境政策進行動態優化,從允許持APEC商務旅行卡人員入境,到恢復口岸簽證簽發,再到恢復執行過境免簽政策,外國人來華政策目前已全面恢復至疫情前水平。

然而,入境游回暖的速度並未跟上政策放寬的步伐。4月1日至10月31日,全國邊檢機關共查驗入境人員1.34億人次,僅為2019年同期的67.76%。

“來華的歐洲團隊游幾乎停止。”上海眾信國際旅行社有限公司與意大利一家旅行社合作推出了航班產品,每周往返於南京與米蘭。公司總經理韓麗告訴記者,以前去意大利中國人和來中國意大利人都很多,航班往返均能保持70%至80%的客座率,但現在來中國的人員多為回國旅客,很少有意大利人。

來華外國人員中,不少人是商務出行。“團隊游方面,主要是受邀參加慶祝活動或商務洽談的境外人士,純旅游團隊基本沒有,長線散客也還沒恢復。”中青旅國際旅游有限公司副總經理宋煒介紹。


簽證辦理仍需優化

作為外國游客來華的第一道門檻,簽證辦理便利與否,極大影響游客出行意願。多位旅游從業人士表示,目前入境中國手續相對復雜,辦理簽證存在辦理點少、等候期長、資料填寫復雜、費用較高等問題。

簽證手續復雜,是一些外國游客另擇他地的重要原因。“對歐洲游客來說,日本泰國中國周邊旅游目的地簽證手續相對簡單,更具吸引力。這方面我們的競爭力不足,難以搶占客源先機。”韓麗說,“歐洲當地旅行社也更願意推薦簽證好辦的目的地,而到中國旅游線路數量不多。”

實際上,來華簽證辦理和通關流程的簡化工作一直在推進。今年8月份,中國日本大使館發布通知稱,8月11日起至12月31日,申請一次或兩次入境的商務、旅游等類別來華簽證申請人,可免采指紋。中國德國大使館、駐法國大使館等也發布了類似通知。


針對反映較多的“簽證辦理預約難”問題,外交部領事司有關負責人日前表示,目前已有近100個駐外使領館實現“隨到隨辦”,年底前將基本實現全球駐外使領館全部取消簽證申請預約。

業內人士認為,免采指紋、取消預約切實給游客帶來便利,釋放了中國熱情迎客的信號。“能免簽就免簽,能簡化就簡化,如果能進一步提高網上申請和審發信息化水平、擴大電子簽證覆蓋率,那就更方便了,游客、旅行社都能減輕很大壓力。”賈建強說。

發揮免簽吸引作用

12月1日,中國法國德國意大利、荷蘭、西班牙馬來西亞6國持普通護照人員實施免簽入境政策首日,相關國家人員共有2029人次通過免簽入境中國。當日,上述6國入境中國人員較前一日增長12.54%。

口岸簽證、過境免簽及區域性入境免簽等政策對入境游回暖的積極作用正逐步顯現。韓麗介紹,意大利旅游團體入境南京可辦理口岸簽證,由旅行社提前遞交入境人員名單等材料並預約即可,整個流程較為簡單。

“團體旅游簽證有利於外國旅游團降低成本,直接享受旅游目的地提供的服務便利。”國家移民管理局有關負責人介紹,旅游團申請口岸簽證不限定適用國家,最長可停留30日。截至目前,我國在國際航線較多、外國人入境量較大的口岸均已開展口岸簽證業務,覆蓋72個城市99個對外開放口岸。
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