23歲女教師之死中小學非教學任務

2023-11-06 | 來源: 知識萬象 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

在屬地管理時期，教育局各個科室也會向學校下派任務，但是因鎮政府專門設有教育辦，教育辦原本負責承接自上而下的各種任務，實際則會識別和篩選任務，根據學校發展需求進行選擇性執行。到了垂直管理時期，教育辦被取消，新設中心校。中心校作為教育局的派出機構，主要職能是承接自上而下的任務並監督執行，卻不能夠代表學校識別和篩選任務。因此所有工作都落到了學校，對於自上而下的工作任務，學校都要承接並完成。

二是在壓力機制上，從屬地管理時期的教育責任體制變為垂直管理時期的政治壓力體制。在屬地管理時期，政府對學校進行充分授權，學校是一個相對獨立的責任主體。學校要承擔兩個方面的責任：一方面是教育責任，即確保學校的教育業績和教育競爭能力；另一方面是管理責任，即確保學校不出事，保證學校正常運轉。當下普遍重視的安全問題在屬地管理時期同樣十分重要，比如防范學生溺水、觸電、打架等。學校在安全防控方面有充分自覺，如在雨水充沛的季節，校長和校領導會主動檢查學校的門窗、房頂，防止出現垮塌事故，也會提醒學生不要去河湖游泳。

在垂直管理時期，學校的各方面權力被集中到教育局，學校不再是一個獨立的責任主體。教育局作為其主管單位，權力相對集中，但是又不能直接參與學校的管理，只能設法督促學校按照教育局的目標和方向進行管理。為了督促學校，教育局一方面實行過程管理制，另一方面進行政治施壓，對學校的錯誤行為實行一票否決，通過負向激勵倒逼學校規避錯誤、積極行政，要求學校對各種事務進行全方位管理。

兩個大消息流出!中小學就要變天了?

亮劍!中小學最嚴紅線來了減負加碼

53歲男子誘騙近百名中小學女生

三是在監督方式上，從屬地管理時期的容錯糾錯變為垂直管理時期的追責問責。在屬地管理時期，學校的教育管理工作由政府進行監督，政府對學校的要求是確保教育目標和基本安全，政府對學校的監督以結果考核為主。換言之，學校只要沒有出問題，政府一般不會追責問責。若學校出現一些問題，當地政府如果能夠處理，就會聯合學校一起處理，並給予學校相應的容錯糾錯空間；只有問題較嚴重，政府都無法處理時，上級才會追查下來，追究相關主體的責任。

在垂直管理時期，學校的教育管理工作由教育局進行監督，教育局給予學校的容錯糾錯空間極小，會對學校進行全面而細致的審查。為了規避風險，教育局通過過程管理對學校進行嚴格要求，防止學校犯錯誤。教育局對學校的追責問責分為兩個層面。一是風險防控的追責，即上級部門對學校在風險預防方面做得不到位進行追責。比如貴州一小學的食堂因技術問題無法安裝監控設備而不能運行，學校依靠自身能力根本無法解決技術問題，但是教育局仍然多次約談學校。二是出現問題的追責，即一旦出現了問題，不論責任是否在於學校，上級都會對學校追責問責。為了加強追責問責的合法性，每年學校校長都會簽訂各種類型的責任狀，全權承擔學校的各種風險責任。

針對學校的管理，從屬地管理到垂直管理，背後反映出的是教育行政化和教育專業化之間的張力。從國家管控的角度來講，國家需要對學校進行規范化管理，學校的行政化在一定程度上會提高學校管理的規范化程度。然而，教育事業不是一項標准化的事業，需要教育相關主體的個體化投入，所面對的教育對象同樣是非標准化的個體，不是依靠標准化生產就可以教育和培養的。從這個角度來講，學校的發展需要一定的自主性，即需要教育專業化的空間。因此，學校在教育專業化和管理行政化之間需要厘清界限，進而需要厘清政府和學校之間的邊界，明確哪些空間屬於學校、哪些空間屬於政府，哪些事務該由學校執行落實、哪些事務不該由政府分派給學校。如此，學校才能徹底減負，也才能更好地發揮教書育人的作用。