23歲女教師之死中小學非教學任務

2023-11-06 | 來源: 知識萬象 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

2、學校為何會承擔大量非教學任務

大量非教學任務進入學校，是上級政府強力推動工作落地的結果。

學校具有以下幾個組織特性，使得上級更易將工作攤派到學校。

其一，學校是一個高度組織化的機構，內部分工明確。中小學校主要有三大部門，分別是教務、政教和後勤。當上級分配任務到學校時，學校較容易找到對應的責任主體，把任務攤派下去。

其二，教育工作具有一定的時間彈性。學校的核心任務是培養學生，這是一項具有主觀性和創新性的活動，學校老師擁有一部分自我支配的彈性時間。這部分彈性時間本是用於教師進行創造性工作的，但是隨著行政事務增多，一旦上級有工作任務下達，就容易被擠占。

其三，教師隊伍的文化水平高，完成上級任務的能力強。政府各部門在選擇政策執行主體時會進行一定的考量，其中一個重要的因素是政策完成度，而政策執行主體的個人素質又是重要的影響因素。教師隊伍是一支高素質的隊伍，既會寫會說，能夠熟練運用網絡技術，又善於領會政策目標和政策意圖。

其四，學校是一個高度動員型的組織，師生高度服從組織安排，具有紀律意識。學校承接了上級任務後，先動員老師，老師再動員學生，形成一個聯動的動員體系。學校對老師的約束是績效考核、職稱評定、評優評先，老師對學生的動員則更加容易，學生以班級為單位形成一個組織單元，學生服從班主任的管理。

總體上來講，學校相對容易組織和動員師生完成自上而下的各種任務。正是因為學校具有這樣的組織特性，因此政府各個部門都積極地將各項工作分派給學校。

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3、學校承擔非教學任務的背後：從屬地管理到垂直管理

在取消農業稅之前，我國農村中小學的學校運轉資金主要來源於學生的學費和教育附加費，如果資金不夠，需要學校自己想辦法。所以，學校校長一定要具有社會活動能力，要能夠向政府或企業尋求支持，一般有能力的校長在學校裡具有極高的權威。由於國家對基礎教育的投入有限，學校主要依靠家長交費和校長個人能力維持運轉，因此學校具有極強的自主性。

取消農業稅和實行免費義務教育之後，學校的資金來源主要依靠國家投入。國家投入資源辦學，一方面必然會對學校使用資源進行監管，另一方面則會加強對學校各類事務的管理。換言之，國家自上而下的各種任務更加容易進入學校，學校的行政性增強。

之前，學校在具體運行過程中，主要是以學校的事務為中心，堅持“對校負責”的理念。在學校的行政性不斷增強之後，學校的運行重點則轉向上級，更多是對上級的行政事務和行政命令負責，對上級的要求進行回應和執行，進入“對上交代”的階段。“對上交代”有兩個層面的意涵：一是責任意涵，即下級要對上級交辦的事項負責；二是交換意涵，即上級給了資源或提出了要求，作為回報或回饋，下級要對上級有個交代。

學校之所以會從“對校負責”轉向“對上交代”，其內在原因在於學校的資金來源從地方社會和地方財政轉向中央財政，隨之引起管理體制變革，即學校從屬地管理變為垂直管理。屬地管理和垂直管理存在明顯的區別。

一是在管理制度上，屬地管理注重目標考核，垂直管理則注重過程管理。在屬地管理時期，鄉鎮學校內嵌於地方社會和地方政府的視野中，學校作為鄉鎮政府教育業績的呈現主體，主要以教育目標作為自身的核心目標。鄉鎮政府則主要看重學校的教學業績，既無精力也無時間對學校進行全方位的管理和監督。因此，其他附屬性工作只要完成即可，不會進行嚴格的檢查。簡言之，屬地政府只對學校的核心目標進行管理和考核。

學校被納入教育系統中進行垂直管理之後，從理論上來講，學校同樣只關注教育事務，但問題在於，教育局下屬多個部門，所有的部門都要與學校直接對接，學校接受教育局若幹個部門的組織監管和任務攤派。學校承擔的任務，部分是教育部門的工作任務，部分則是縣區政府其他部門的工作任務，而學校成為“上面千條線，下面一根針”中的那根針，需要與教育局各個部門打交道。

從空間距離上來講，教育局地處城市，大量的鄉鎮學校則主要分布在鄉村，教育局與學校之間的空間距離使得監管不便。從學校數量上來講，教育局要直管幾十上百所學校，各個部門沒有足夠的精力進行對接，無法直接進行監管。因此，教育局就采取過程管理制，要求學校對各項事務進行過程記錄和過程呈現，以全方位的過程管理對自上而下的任務進行嚴密的監管。