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前市長:任何決策都惹到大利益集團

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本文作者:仇保興

01

我是1999年3月份調到杭州的,2 月份市人代會已經開過了,所以我當時還是代市長,我這個代市長要代近一年時間。當時,眾所周知的是,杭州市區違法建築肆無忌憚,遍地開花。我曾在杭州學習、工作過六年時間,我對這裡很熟悉。我發現杭州許多單位、個人都可以蓋違法建築,幾乎所有的公共建築建成之後,臨時工棚全部改成了店面。那麼多公園綠化被占了,人行道被擠占了,管道被壓了,城市還能不亂糟糟的啊!

我當時下決心要把這些違法建築都拆掉,但很多人勸我等代市長的“代” 字去掉以後再拆。我認為,當時違法建築增加很快,正是高潮期,每年增長約200 萬平方米,推遲一年等“代”字去掉再拆,就要多拆 200 萬平方米,各方面的矛盾和損失會更大。我記得當時很多朋友,包括和我關系很好的一些廳局長,紛紛打電話給我說:“你這樣做,‘代’字還要不要取消啊?”我說:“不取消就算了,代下去就算了嘛。”我在當年 4 月份就部署了這件事,下決心進行大拆違。

我認為,如違法建築不拆,會損害社會公平正義。


當時我們拆的第一座違法建築,就是某政法機關蓋的三星級飯店綠晶飯店。當時我們去拆的時候,他們連家具都沒搬,而市政府公告已經貼出半個月了,告訴他們要拆除,這是違法建築。當我們把吊車啟動,開始扒屋頂了,裡邊的負責人才跑出來,說:“你們真拆啊?”他說:“三年前省委書記辦公會議決定叫我們自己拆,我們就頂著不拆,你們杭州市倒來拆。”意思是說省委書記辦公會議定下來的他們都可以不執行,你們小小的杭州市竟敢來拆。其實市政府這個決定半個月以前就告訴他們了。我們真的開始動手了,他們才開始搬家,一邊上面扒,一邊下面在搬家。

當然,拆違的方法也比較巧妙。以前拆違法建築都是領導下決心,然後執法隊伍偷偷地去把它拆掉。我認為政府辦事須公告在先,依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規劃法》公告明示:違法建築坐落在哪裡,面積多大,並通知違建者自己拆,如果自己不拆,到一定期限後我們幫助他們拆除。如果拆錯了,政府賠償。違法建築公布以後,拆除完全是公開執行的。第一批違法建築在電視台、報紙公布了以後,15 天內自己不拆除的,政府來拆。同時,還設立了一個專門的舉報電話,聽取群眾舉報他們住宅周邊的違法建築。違法建築被拆的人有種心理,既然我建的違法建築被拆了,就積極地舉報周邊他人的違法建築。這樣拆違的同盟軍就越來越壯大了,越來越多的群眾被發動起來參與拆違。違法建築經群眾舉報、政府核實,核實以後登報進行 15 天公示,公示期間沒有人提出異議、拿不出合法建築證據的,就得拆。就這樣,一浪接著一浪,一波接著一波,拆除違法建築活動就推開了,到後來就成了一個群眾的自發運動,擋不住,停不了。

當然,這其中也有許多利益的沖突。這是難免的。對改變大家都會拍手叫好,但改到自己頭上就不好了。最典型的是,我畢業後曾留在杭州大學物理系光學實驗室當助教三年,有一大幫同事和同學。開始拆違法建築的時候,他們都寫信為我叫好:杭州必須要有鐵腕拆違,必須要這樣治理,否則的話,我們這個城市就亂了,衰了。後來浙大校園也開始拆違了。浙大對大拆違的貢獻是巨大的,當時華家池校區的周邊一圈全是臨時建築改成的商店,每年的租金收入就有四千多萬元。浙大統統把它們拆了,並全部建成了綠化帶。之後,浙大自己組織了一個拆違隊,專拆校園裡面的違法建築。原來許多教授、講師在校園內隨意搭建棚屋養雞、養鴨,甚至養豬的都有。校園拆違,首先就是把鴨棚、雞棚給拆了。他們就寫信給我,說想起了日本鬼子的“三光” 政策,他們養的雞鴨都沒啦,都被“鬼子”抓走了。有抱怨的、有罵娘的,反正完全是同一撥人,開始時叫好,後來喊糟。由此可見,只要觸犯到自己的利益,人人都不痛快。

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