个别省市禁售槟榔海南槟榔协会发声

2022-09-21 | 来源: 南方都市报 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

湖南省市场监管局、工信厅、卫健委和广电局四部门发文。

2022年1月28日，海南省市场监管局也印发了一份《关于槟榔制品有关生产经营活动的通知》。海南同样提出，2022年2月1日之前按照《食品生产许可管理办法》规定的程序，注销涉及槟榔的《食品生产许可证》，同时废止地方标准《食用槟榔》；自2022年4月1日起，流通领域不得销售食品包装和标签标识的槟榔制品。

海南省市场监管局发文。

但是两个省份都未明确，不按食品监管槟榔之后，究竟以什么身份来监管槟榔，也未提出食品店要下架的要求。有食品行业的人士认为，槟榔实质上已经成为“不按食品监管的食品”。

虽然出台了文件响应新的监管要求，但湖南和海南囿于产业利益也在给本土产业寻找出路。

湖南省人大常委会法制工作委员会副主任胡雪清2021年在《关于槟榔加工管理的立法思考》一文中这样写道，“人们是咀嚼槟榔，享受咀嚼的味道，槟榔嚼烂后的渣渣并没有吞到肚子里，而是全部吐出来了，所以槟榔本身就不是食品。在立法中可以将槟榔定性为‘咀嚼嗜好品’。

“把槟榔从食品改为咀嚼嗜好品，并不改变人们咀嚼槟榔的行为，对槟榔的加工和销售不会有实质性改变。”对于不能续发食品生产许可，胡雪清表示，“我们可以创设新的许可。设区的市的人大在进行地方立法时，完全有权设定槟榔为咀嚼嗜好品的加工许可。”

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在此之前，湖南省市场监管局也曾计划通过地方立法确定槟榔“地方特色产品”定位。《湖南省槟榔制品管理办法》(草案送审稿)一度纳入湖南省政府2021年立法计划调研论证项目。

据胡雪清称，“湖南省有的市已经准备进行槟榔加工管理立法，但在遇到诸多问题后，又打了退堂鼓。”

胡雪清还提到，行政许可法第十五条规定，“尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规”。

“按此规定，省人民政府的规章只能设定为期一年的临时许可，所以由政府制定规章，不能从根本上解决问题。”他说。

胡雪清亦认为，“湖南的槟榔加工，主要分布在湘潭、益阳、邵阳等地，在全省没有普遍性，因此，由省人大常委会立法也不合适。最好的办法是由湘潭、益阳、邵阳市人大常委会根据本地实际制定地方性法规。”

湖南省的立法者似乎对槟榔的危害结论还有存疑。今年3月7日，湖南省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任吴秋菊率队赴益阳市开展槟榔产业立法调研。

调研过程中，吴秋菊称，“槟榔已经成为湖南乃至全国大部分省份群众的重要消费品，有需求才有生产，何去何从要实事求是进行评估。”