美小动作不断拜登签署新涉台法案

　　5月13日，美国总统拜登签署《协助台湾恢复世界卫生组织观察员法案》。该法案分别在去年8月和今年4月经美国参议院和众议院通过，要求美国国务卿协助台湾重获世界卫生大会观察员身份。在众议院以425票全票通过该法案之前，世界卫生组织总干事谭德塞曾于4月8日访问美国，并于当天与美国副国务卿麦肯恩会面，谈及世界卫生组织财务与改革，麦肯恩当时就当面呼吁谭德塞让台湾以观察员身份参与世界卫生大会。

　　世界卫生组织将在5月22日举行大会，台湾尚未收到邀请函。最新生效的《协助台湾恢复世界卫生组织观察员法》要求美国国务卿拟定战略，协助台湾重获在世界卫生大会的观察员身份，以及在台湾未能取得观察员身份的每届世界卫生大会后，向国会说明美国在协助台湾的计划上所作出的改变与作为。该法为美国持续“帮助”台湾重返世界卫生大会提供了法律基础。但这真不是美国国务卿努努力就可以的。

　　世界卫生大会是世界卫生组织的最高决策机构，主要职能是决定世界卫生组织的政策、任命总干事、监督财政政策、以及审查和批准规划预算方案。世界卫生组织的所有会员国都会派代表团参加大会。作为政府间国际组织，世界卫生组织只允许主权国家成为其会员，且没有设置“观察员”，台湾是没有希望成为世界卫生组织会员的。但世界卫生大会设有“观察员”，且世界卫生组织的章程文件并没有规定世界卫生大会的观察员必须是主权国家。因此，理论上，如果台湾以“中国的一个地区”的身份作为观察员参与到世界卫生大会中是被允许的。美台于是就想以台湾参加世界卫生大会为突破口，拓展台湾的所谓国际生存空间。

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　　世界卫生大会曾在2009年至2016年连续8年邀请台湾以观察员的身份参与世界卫生大会，但都是在“一个中国”的框架内进行的。八年中世界卫生组织给台湾当局发出的邀请函均只邀请台湾卫生部门以观察员身份参会，并排除了台湾以其他身份参会的可能。邀请函使用的是“中华台北”字样，而非“台湾”字样，体现了世界卫生组织严格遵守世界卫生大会25.1号决议，坚持“一个中国”原则，并未把台湾当成一个独立主权国家。蔡英文上台后，其各种“台独”行径被世界卫生组织所察觉，因而除了没有再向台湾发放邀请函，还连续5次拒绝了台湾当局申请成为世界卫生大会观察员的申请。

　　正如中国外交部发言人所正告的，为了扞卫国家主权和领土完整，为了扞卫联合国大会及世界卫生组织相关决议的严肃性和权威性，中方不能同意台湾地区参加今年的世界卫生大会。台湾想恢复以观察员身份参加世界卫生大会，美台就只有回到一个中国的原则和框架下来，才有讨论空间。

　　然而美国却在相反的方向上越走越远。5月5日，美国国务院在其官网上对关于所谓美台关系的表述做出了大幅度调整、修改。具体而言，删除了两项重要内容：（1）美国不支持台独；（2）1979年《美中建交公报》将外交承认从台北改为北京。美国在联合公报中承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。增加了如下内容：（1）美国长期奉行“一个中国”政策，以《与台湾关系法》、美中三个联合公报和“对台六项保证”为指导；（2）台湾已成为美国在贸易和投资、健康、半导体和其他关键供应链、投资筛选、科技、教育和推进民主价值观等方面的重要伙伴。