双城记解密广州深圳财力差异(图)

2022-05-11 | 来源: FT中文网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　根据最新可比的预算数据（2019年），深圳的经济总量、单位GDP形成的财政收入、财政收入归属本市财力比重分别较广州高出13.2%、31.4%、26.5%。据此推算，广深财力差异的经济结构影响占36%，财政体制占30%，经济总量占15%。

　　二、经济总量：影响较小，主因广深GDP旗鼓相当

　　“三十年广州、十年深圳”体现改革开放以来华南第一城的变迁。广州作为国家中心城市、华南千年商都，在三十余年间GDP保持“华南第一城”之位，2021年GDP达到28232亿元，占全国的2.5%。深圳改革开放以来形成了“深圳速度”“深圳模式”，从无到有成为国际大都会，2021年GDP为30665亿元，占全国的2.7%。最新修订的数据显示，2012年深圳GDP首次超过广州，迄今连续10年位居华南第一。

　　广深经济规模差距先扩大后收窄，目前绝对水平较为接近。2012年至2018年，广深GDP差距逐步拉大，广州GDP一度仅为深圳的83%。其后，产业转型带动了广州经济的振兴，广深GDP差距重新收窄。2021年，广州GDP为深圳的92.1%。

　　财政与经济是一体两面的关系。广深经济总量大体相近，但财政却未能取得大致相等的实际可用财力。两地可用财力差别较大，更多体现为结构性、制度性因素的影响。

　　三、经济结构：深圳的金融等现代服务业形成超高税收

　　广深经济总量相近，但经济结构则大相径庭。广州服务业占GDP比重超过70%，结构偏向传统服务业，制造业则拥有汽车、电子、石化三大支柱产业。深圳金融、信息服务等现代服务经济发达，制造业则有电子制造“一业独大”。

　　但是对财政收入而言，各行业增加值与对地方财政收入的贡献并非正比例关系。其一，各行业增加值与税收有较密切的关系，税收大致占广深地方财政收入的八成，另外两成是非税收入。其二，不同行业的单位增加值并不对应等量的税收。以疫前的2019年为例，广州工业增加值占GDP的24%，贡献了41%的税收，体现出工业是广州的重要税源；深圳的工业增加值占比36%，却只贡献16%的税收，税收更多来源于服务业。其三，不同的税种具有不同的央地分享比例。简单举例，进口环节税收是中央固定收入，地方财政不会因进口环节税收而获益。

　　具体来看，金融、房地产、信息服务、商务服务等现代服务业对税收、财政收入的贡献较高，很大程度上导致了广深实际财力出现较大差距。不过也有部分行业的财政贡献“有名无实”，表面上税收很高，却与地方财政几无关联。

蛇年双城记:港人信心和乐观输新加坡

　　第一，金融业对深圳税收贡献最大，远超广州金融业税收贡献。最新披露的数据显示，2019年深圳金融业税收2189亿元，较广州高出1740亿元。这一税收差异应从两方面理解。一方面，深圳证券交易印花税达666亿元，这部分收入属中央税，并不构成广深财力差异的一部分。另一方面，剔除证券交易印花税后，深圳金融业税收总额达到1523亿元，与广州相比多出1074亿元，并成为广深财力差异的一大来源。

　　第二，房地产、软件信息技术服务、商务服务三个现代服务行业也是深圳的重要税源。2019年，深圳从这三个行业中征税合计2022亿元，相当于深圳全部税收的四分之一，较广州高出774亿元。

　　第三，广州汽车制造和深圳电子制造各具优势，税收贡献基本打平。广州在汽车制造业征收税收360亿元，高于深圳330亿元。深圳电子设备制造虽然营业收入远超广州电子制造，甚至超过广州全部工业总和，但深圳在该行业征收税收522亿元，高于广州440亿元，并未拉开差距。

　　第四，广州个别制造业行业和深圳的零售业看似重要税源行业，但主要是形成中央财政收入，对地方财力贡献甚少。2019年，广州、深圳分别从其他制造业、零售业征税486、1529亿元。这一金额虽然不低，但实际多是作为中央固定收入的进口环节税收，与地方财政收入少有关联。类似地，广州从石油煤炭及其他燃料加工业征税559亿元，但其中以国内消费税和进口环节消费税（均为中央税）为多，同样对地方财政贡献不大。

　　此外，深圳呈现高房价、“总部经济”活跃、高收入人群较集中等特征，客观上有利于土地增值税、企业所得税、个人所得税等税收的提升。

　　四、财政体制：“计划单列”的深圳财政，收入自留比例高于广州

　　改革开放以来，广州与深圳实行不同的财政体制，体现了统一政策和分级管理的政策取向。1988年，国务院发文明确广州财政不实行计划单列、与广东省财政联系，同年另一份文件则明确深圳财政计划实行单列，并赋予深圳相当于省一级的经济管理权限。

　　这一财政体制的差异带来两个直接影响。第一，根据全国和广东省的分税制财政管理体制，广州产生的地方级税收收入（含中央地方共享税的地方分享部分），由省与市级财政按规定的比例分享，而深圳产生的地方级税收收入不与省级财政分享。例如，广州产生的国内增值税收入由中央、省级、市级及以下分享的比例为50:25:25，深圳相应比例为50:0:50。第二，广州只对省级财政安排上解，并接受省级财政的转移支付，而深圳分别对省级、中央财政安排上解，并接受省级、中央的转移支付。