鶴崗成首個財政重整地市如何避免

2022-01-05 | 來源: 觀察者網 | 轉到微信 | 有1人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　鶴崗，這座曾因“白菜房價”火遍全網的黑龍江小城，近期因市人社局的一則通知，再次被推上風口浪尖。

　　通知中提到，因為“實施財政重整計劃，取消公開招聘政府基層工作人員。”

　　財政重整，最早出現在國務院辦公廳印發的《地方政府性債務風險應急處置預案》。其中提出，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

　　簡而言之，就是地方財政“極度困難”，需要提前處置，防止“破產”。

　　十年人口下降15.81%，目前僅89萬人的鶴崗，每年公共財政收入僅有20多億，公共財政支出卻突破百億，嚴重依賴上級財政轉移支付；截至2020年末，鶴崗市地方政府債務余額達到131.1億元。

　　鶴崗已成我國首個實施財政重整的地級市。不過，10%的紅線並非唯一觸發條件，由於鶴崗相關數據信息不完整，具體占比情況不得而知。

　　本次重整，將通過一系列“開源”、“節流”或處置政府資產等措施，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。

　　上周一（12月27日）召開的全國財政工作視頻會議也關注了相關問題，會議提出，推動財力向基層傾斜，繼續用好財政資金直達機制，有效防范基層財政運行風險。會議還提出，加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線。

　　華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康對觀察者網表示，“地方政府出現這樣極端的案例會導致其非常被動，其他地方要引以為戒。”

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　　“財政形勢極其嚴峻”

　　鶴崗，與雞西、雙鴨山、七台河並稱“黑龍江四大煤城”，是東北重要的老工業基地，典型的煤炭資源型城市。近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產業由盛轉衰，這座以煤炭資源為經濟支柱的傳統煤城陷入發展困境。

　　2011年，鶴崗被國家發改委列為第三批資源枯竭型城市。據黑龍江市第七次全國人口普查數據，截至2020年11月1日鶴崗常駐人口891271人，十年人口下降15.81%。

　　2020年鶴崗市國民經濟和社會發展統計公報顯示，全市實現地區生產總值（GDP）初步核算為340.2億元，按可比價格計算，比上年增長0.3%；鶴崗市公布實現全口徑財政收入38.8億元，比上年下降10.3%，其中公共財政收入23億元，下降7.8%；全口徑財政支出157.7億元，比上年增長0.3%。

　　2021年12月23日，鶴崗市人社局發布《關於取消公開招聘政府基層工作人員計劃的通知》：

　　因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃，敬請理解。

　　