拜登拟为国际创业者开大门料将..

2021-05-14 | 来源: VOA | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　拜登政府拟为国际创业者开大门料将吸引大批中国人申请 https://t.co/dswok9Bdgv— 美国之音中文网 (@VOAChinese) May 14, 2021

　　拜登政府正考虑重启一项在特朗普政府时期被搁置的移民项目，为外国创业者在美国成立和经营公司提供入境居留的机会。移民律师表示，该项目可能会吸引大批中国创业者来美投资。特朗普政府当时的反对理由是项目的不确定性高，很可能反过来伤害美国投资人和雇员。

　　美国公民与移民服务局（USCIS）周一（5月10日）宣布将撤回特朗普政府对“国际企业家规则”(International Entrepreneur Rule)的拟议取消令。“国际企业家规则”最先由奥巴马政府在2017年1月推出，计划于同年7月生效。在该方案下，外国创业者只要拥有初创公司至少10%的股份，且该公司能吸引至少25万美元来自美国投资者的资金注入，或得到美国联邦或地方政府至少10万美元的补助金，即有机会获得暂居美国5年的“特许入境”（parole），以便在美国培养和发展公司，创造就业机会。

　　该项目生效前夕，甫上任的特朗普政府决定推迟生效期，并示意将取消这一项目。虽然最终没有正式取消，但该项目基本被束之高阁。据《华尔街日报》报道，特朗普政府对此项目的态度让大部分创业者认为即便申请也不太可能被批准。在2017到2019年间，美国移民局只收到30份申请，只有一份成功获批。

　　“美国移民创业、勤奋工作和创新的历史十分悠久，他们对这个国家的贡献无比宝贵，” 现任移民局代理局长雷诺(Tracy Renaud)表示：‘国际企业家规则’特许入境项目与我们国家欢迎企业家的精神齐头并进，移民局鼓励那些符合申请要求的人利用这一项目。”

　　根据美国移民局的预估，若项目实施得当，每年将约有3000名外国企业家获“特许入境”。据美国跨党派研究和移民倡导组织“新美国经济”(New American Economy)估计，该项目可在十年中为美国创造13万5千至30万就业岗位。

　　移民律师告诉美国之音，中国是美国投资移民最主要的来源国，“国际企业家规则”项目肯定也会吸引大量的中国申请者。

　　什么是“国际企业家规则”？

　　“国际企业家规则”常被认为是美国的“创业签证”项目，但其实创业者获得的“特许入境”既非签证，也非绿卡。

　　熟悉该项目的美国移民律师格雷格·西斯坎德(Greg Siskind)告诉美国之音，特许入境基本上就是给予外国人合法居留美国的身份，以及与此身份绑定的工作许可（工卡）。且特许入境的批准完全由移民局审核官酌情决定，和签证审批不同。

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　　“这并不是只要申请者符合某些特定要求，你就必须发放签证。特许入境项目不这么运作，它必须根据具体案例酌情决定，” 西斯坎德说。

　　西斯坎德表示，一般情况下，批准特许入境大多出于人道主义原因，或者入境者能为美国带来“重大公共利益”。

　　根据“国际企业家规则”，每个初创公司最多可有3名联合创始人被获准“特许入境”，且首次获准的入境时长为2.5年。如果两年半后，创业者能证明其公司可继续为美国带来“重大公共利益”——比如展示公司的收入、创造的就业岗位和收到的资本注入大幅增加，就可能获得最多2.5年的特许入境延期。

　　5年期满后，如果创业者没能通过其他渠道获得美国签证或绿卡，则需离境。

　　该项目的主要受益者是哪些？

　　西斯坎德律师告诉美国之音，他预计申请该项目的主要人群是已经居住在美国的外国人。美国境外的创业者当然也可以申请，但从项目的具体设定细节来看，难度会很大。

　　西斯坎德认为，在美留学生很可能成为申请“创业特许入境”的主要群体。自特朗普政府时期收紧H-1B工作签证以来，很多留学生的留美工作计划受到冲击。而“国际企业家规则”的设立给那些有创业梦想的留学生一条留美之路。

　　“通过毕业后获得的选择性实习培训计划（OPT）创立一家公司不是容易事，通过H-1B签证身份成为一家公司的所有者也不是容易事，” 西斯坎德说。

　　持有F1学生签证的留美学生在毕业后有机会申请OPT以获得工作许可，但OPT最多持续1年或3年时间（理工科类学生拥有3年），因此学生通常是在OPT期间寻找愿意为自己申办H-1B的雇主。

　　另一个可受益于“国际企业家规则”的群体就是H-1B签证持有者，当中那些积累一定工作经验后想要自己创业、自己做雇主的人就可通过“国际企业家规则”获得“特许入境”后离开原雇主，放弃H-1B签证。