中美博弈: 從惠國待遇到首階段協議中美30年

2020-01-18 | 來源: 多維 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　當地時間1月15日，中美在華盛頓簽署第一階階段貿易協議。這份重要文件甫一發布，就引發各界強烈關注。

　　在24小時內，華文媒體上就蕩漾起一片批評北京態度偏軟，對美國讓步過多，幾近屈膝的言論，尤以大陸以外的港台乃至美國為甚：這其中最主要的口號就是“中國小改，美國小贏，中國大改，美國大贏”。

　　

　　環顧協議官方文本，內裡共有“中國應（shall）”八十余次，“美國應”僅有三次。但看待今天的中美協議終究不能緊盯別字眼。締約方的戰略勝利或戰術勝利的判斷標准更需要一個更長遠的歷史背景作為比較的維度。

　　事實上，中美之間的貿易糾紛已經是一場擁有三十年歷史，包含多層維度的復雜對峙。在三十多年的對峙中，外界可以發現美國基於經濟利益而非意識形態的對華貿易戰攻擊策略。而中國在1988年以來的歷次貿易對峙中往往以讓步告終。

　　譬如以知識產權問題為核心的五次“301調查”就以中美五次交鋒，中國五次修改法律、對美開放壁壘等屈辱結局告終。相比之下，此次協議中已經見不到類似強制性的要求，當文本中還有六十余次“雙方應”以及二十余次“美國確認”借以確保對等義務時，本次協議似乎也展示了北京在三十多年的妥協與斗爭之後仍嘗試尋求雙贏的過程。

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　　中國自1978年改革開放後就尋求恢復自身關稅與貿易總協定（GATT，世界貿易組織前身）締約國的地位，即“復關”。但1989年的“六四事件”徹底打亂了各方尤其是北京的節奏。

　　如今擔任美國眾議院議長的民主黨眾議員佩洛西（Nancy Pelosi）與時任參議員民主黨領袖米切爾（George Mitchell）共同帶頭，在1990年5月24日發起國會反對老布什總統（George Herbert Walker Bush）延長中國最惠國待遇。佩洛西等人還把人權、貿易方式和手段（即貿易做法）和武器擴散等問題卷入其中。此後，美國國會每年都要求總統應顧及中國人權為核心的“全面的重要問題”。

　　北京方面雖然在1993年發表講話，針對這一問題稱“希望美國政府審時度勢，更弦易轍，糾正自己在最惠國待遇問題上的錯誤做法”，但中方終究是無計可施的。

　　不過，在20世紀90年代時，一旦中國喪失非最惠國待遇，這種不良影響是雙向的。中國輸美輕工業品的關稅會暴漲，中國商品也會退出美國市場。但此後中國發生的外匯危機、信貸危機也將把美國卷入其中。

　　