計劃生育: 中國應一步到位廢止計劃生育(圖)

2015-12-06 | 來源: 鄧聿文博客 | 轉到微信 | 有1人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　中共十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策引發社會持續熱議，政治評論員鄧聿文認為，盡管決定放開全面二孩，但五中全會還戴著“堅持計劃生育的基本國策”這個帽子，這是沒必要的。鑒於養育孩子的沉重成本，人們的生育意願也大大減少，不會出現人口的全面反彈。所以，中國應一步到位，廢止計劃生育政策，還民眾生育權。本文轉自新加坡聯合早報網。

　　中共十八屆五中全會最具實質意義的，是決定從十三五時期開始，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，雖然還表示堅持計劃生育的基本國策，但實際意味著實行30多年的現行計生和人口政策壽終正寢。

　　中共十八屆五中全會決定全面放開二孩

　　中國從上個世紀70年代末起實行嚴格的計劃生育政策，這期間雖然有一些少的調整和變化，但直到2013年底，才實現了從雙獨二孩到單獨二孩的政策轉變。單獨二孩後，社會呼吁盡快實行普遍二胎，可這一等又是兩年。五中全會全面放開二胎的決定，從時機上說盡管已晚，然比起一拖再拖來，終歸還是值得稱贊的。

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　　人口問題是一個國家最基本的問題，人口政策涉及到每個家庭的切實利益與幸福。但長期以來，對這一最重要的公共政策，廣大民眾卻被剝奪了應有的發言權，只能被動地接受政策加諸於自身的後果。如果讓民眾選擇，在中國的公共政策中，有哪項最為他們所痛恨，可能多數人會選擇計劃生育。

　　客觀來看，中國政府在上世紀70年代末決定實施計劃生育時，有當時不得已的苦衷。對一個剛從文革中走出，又急於實現現代化以拯救合法性的政府來說，人口太多對解決多數人的貧困問題是一個重大障礙。故此才會有1978年中共中央致全體共產黨員、共青團員的公開信，呼吁他們自覺實行計劃生育。然而，彼時作出該決策，並沒有考慮到它的一系列負面效應，也沒有預見它在民間會遇到激烈反抗。這當然不能怪決策者眼光短淺，因為對一個長期的人口問題的預測，是一門復雜的科學，30多年前很難有人能預料到它的發展。

　　盡管如此，有一點不能不提，即無論是政府，還是提供決策支撐的人口學者，普遍將人自身的生育作為一種工具看待，而沒有認識到它其實還是一種基本人權。另外，更重要的是，由於該政策的極端性，並在實施中出於政績和既得利益的需要，采取強硬措施推行，造成了無數人道災難。

　　在中國實行計劃生育的30多年中，根據官方統計，大概少生了4億多人，官方據此把大規模減貧的功勞，算在計劃生育政策上。實事求是地說，計劃生育對減貧起到了部分作用，但說減貧是由計劃生育帶來的，則是抹殺了改革開放的功勞；沒有改革開放，計劃生育的實施雖然會減少部分人的貧困，但不可能有今天這樣的減貧成就。從人類歷史看，目前是全球人口最多的時期，但恰恰也是人類最富裕的時期，原因就在於，人類目前實行的制度安排和科技進步，化解了人口增多所帶來的潛在危險。如果堅持認為中國的減貧和富裕是由計劃生育帶來的，就無法解釋其他沒有實行計劃生育的國家，其富裕是怎麼來的。事實上，中國計生政策遲遲不作根本調整的一個最重要原因，就是主管部門認為，若放開計劃生育，會造成人口全面反彈，阻礙減貧，危及現代化的實現。

　　發達國家和發展中國家的經驗均表明，造成貧困和環境破壞的首要因素，不是人口增長本身，而是社會的政治經濟制度安排，後者才是決定性因素。中國的計劃生育在早期有其正面效應，但越到後來，正面效應越少，負面效應越大，以致今天，只能是負面效應。當下中國遭遇性別比嚴重失調，人口快速老化、獨子化、勞動年齡人口下降、失獨家庭，以及建立在多子女基礎上的傳統家庭倫理和傳統文化的消解等問題，都是由於長期實行計劃生育帶來的。即使是官方非常擔憂的經濟下滑，也與計劃生育導致的人口紅利過快消失有著密切關系。中國經濟在過去20多年的高增長，得益於龐大人口存量而產生的人口紅利，至少這是一個重要因素。但從金融危機後，中國人口紅利快速消失，導致目前經濟增長也快速下降。