計劃生育: 為什麼計劃生育是項失敗公共政策?

2015-05-19 | 來源: 網易論壇 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　革命在多數時候是一個正面的語詞，盡管我們現在不提倡革命，要告別革命，但指的是要告別革命中出現的那種腥風血雨的過程，而非否定革命的意義或價值。將生育與革命這兩個看似不搭架的事結合在一起，用“生育革命”來形容中國自上世紀70年代末開始實施的計劃生育政策，它借用的是“革命”所呈現的殘酷性----少有革命不表現出殘酷的一面----卻是非常貼近中國這段生育歷史的。這是我在讀了陳劍先生的《中國生育革命紀實》一書後首先想到的一點感觸。

　　陳劍先生是中國知名的改革理論家，也是改革開放後培養的第一代人口學研究生，畢業後還做過10年的計生委官員，了解中國生育政策的演化過程，由這樣一個集諸多優勢於一身的學者兼計生政策親歷者來撰寫一部反思現行生育政策的著作，是非常合適的。

　　本書不是一部人口學專著，也和《大國空巢》之類暢銷書有別----我倒希望這本書能夠暢銷起來----而如書名所言，是一部人口政策的紀實書。作者對1978年—1991年的中國人口政策的演變做了詳實的考察，這段時期也是現行人口政策形成的關鍵期，為人們揭示了一個關乎13億人切實命運的政策的出台和演變過程。這是本書最有價值的部分。當然不是說作者對人口政策的見解和建議就價值不大，因為迄今為止，似乎並沒有人對現行人口政策的來龍去脈從歷史角度進行過梳理。本書的一大特點是史料扎實，但是，在史料和數據後面，蘊含的是作者的批判意識和人文情懷，這兩者在書中結合得特別明顯。

　　本書要告訴我們的是，生育革命的決策是怎麼做出的，為什麼一個出發點良善的公共政策到最後成為千夫所指?生育革命的代價是什麼，它帶給每個人、整個國家和民族哪些傷痛?我們今天的幸福生活是靠什麼來的，是計劃生育帶來的，還是改革開放帶來的?這一切最後落腳到必須盡快調整計生政策，全面放開生育二胎的建議上來。

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　　談起計劃生育，不能不提1980年中共中央那封著名的“致全體共產黨員和共青團員”的公開信。現今一般把這封公開信的發表，看作中國計生政策轉向的標志。粗略地看，這麼理解也沒錯，但其實，在上世紀70年代，中國就在實行一個名為“晚稀少”的生育政策。這個政策的推行“和風細雨”，不是靠行政的強迫命令，而是靠說理和服務，在人們自願的基礎上進行，結果居然也取得了很大成績，人口出生率在當時有了顯著下降。本來按照這條路走下去，也會達到今天靠最嚴厲的計劃生育才達到的效果，而且人口結構會比現在均衡得多。但是生育政策在1978年來了一個大轉彎，從原來的“一個不少、兩個正好、三個多了”變成一對夫婦只准生一個這一有史以來最嚴厲的“一孩化”政策，所謂生育革命，指的就是這個質的轉變。

　　那麼，這個轉變是怎麼發生的?作者認為，它既有工作中心轉移，時代背景發生歷史性變化的深層原因，也有高度集中體制，領導人一言九鼎的緣故，同時還與全社會對人口規律缺乏深刻認識有關。也就是說，“一孩化”的政策是當時國務院分管領導為順應中央核心領導的發展思路，使人口增長和發展目標相適應，根據中央核心領導人的意願和判斷，在原本“晚稀少”的基礎上，憑想象、感覺和“拍腦袋”而作出的。

　　這個解釋大體是說得通的。不過在我看來，它還有進一步深入闡述的必要。簡單地講，之所以政策有質的轉變，根本原因在於合法性的需要，也即解決中共當時面臨的迫在眉睫的合法性危機，只要看看那個時代的背景就會明白這點。一個革命政黨在耗盡革命的合法性資源後，如果不能在其他方面，主要是經濟和民生方面盡快彌補和提供新的合法性，它就會遭遇合法性危機，而這正是中共在文革之後面臨的現實。文革及之前的階級斗爭嚴重拖垮了中國經濟，使幾億民眾在解放幾十年後連基本的溫飽都未能解決。而周邊國家特別是香港和台灣地區原本起點跟大陸差不多甚至不如大陸，但如今民眾生活都比大陸要好得多。正是在這種強烈對比形成的壓力下，文革結束後，中共在發展經濟上有一種急迫感，由此才會饑不擇食地提出“洋躍進”計劃。當時的認識是，要迅速地提高民眾的生活水平，在大力發展經濟的同時，必須抑制人口增長，將過多的人口降下來。而在70年代末，人口相對處於一個生育高峰。可以說，正是此種執政合法性困境逼得當時的核心領導人在人口上做文章，以圖在一個短時間內能夠解決民眾的溫飽問題，提高民眾的生活水平，贏得民眾對其領導下的中共執政的認可和支持。作者其實在書中也隱晦地表達了這層意思。

　　一項公共政策只有在得到民眾的理解和支持下，才能順利推進，否則就只能依靠強制和暴力，很多不好的公共政策都是這樣。生育政策也不例外。所謂生育革命，除了內容上有質的變化外，在我看來，最根本的就是它的暴力和殘酷程度，與革命無異。為什麼說計劃生育是天下第一難的工作?了解那個時代的人都知道，計劃生育推行過程中所采取的激烈手段，和對人權的破壞，不亞於革命對人權的破壞。那真正是一場人道災難。而這一點，很大程度上是由中國的計劃生育主管部門----計生委造成的。計生委的自私、毫無起碼的人權意識，制造了一起又一起家庭悲劇。