中国的户口制度现状,可能和很多人想像的不一样

2026-07-12 | 来源: 加美财经 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

本文作者是戴维 · 菲什曼，全是能源领域专家，也关注中国发展问题，他还在X和《 Crossing the River by Feeling the Stones》电子报发布文章。全文刊发在baiguan.news

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2026 年 5 月，中国国务院发布了一套新指导意见，涉及如何向中国公民提供基本公共服务。观察人士立即注意到一个关键变化：教育、医疗等基本公共服务的获取，如今被表述为以 “ 实际居住地 ” 为依据，而不再以户籍所在地为依据。

中国出台的政策很少能同时在国内外获得好评，但这一次就是例外。

我的社交媒体很快涌入大量支持这项政策调整的评论，人们纷纷解释，为什么让公共服务与户籍所在地脱钩意义重大。

严格来说，他们并没有错。如果这真是一项新政策，确实会非常重要。但事实并非如此。国务院文件在很大程度上只是把多个省市已经实行数年的政策正式写入制度。

长期关注这一领域的人早已了解这一情况，而那些把这视为全新进展并为之兴奋的人，反而暴露出他们过去十年并未认真关注户籍改革。

现代户籍制度的演变

户籍登记制度最初是中国计划经济中劳动力配置机制不可分割的一部分。直到 20 世纪 80 年代，中国政府仍根据户籍所在地分配城市工作岗位，正式工作单位的职位也只向当地登记居民开放。

从 20 世纪 90 年代开始，户籍登记不再与就业地点直接挂钩。与此同时，中国经济转型推动数亿内地劳动者迁往快速工业化的沿海地区。但这些劳动者抵达后，仍然难以真正融入当地城市经济。

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最大的障碍就是户籍，因为他们作为中国公民所享有的公共服务，例如医疗和子女教育，仍与家乡的户籍所在地绑定。

当时，城市管理者给出的理由是，必须采取这种办法，防止国内人口大规模流入压垮有限的城市资源。这种思路并不复杂，也并非中国独有。许多国家在地方层面都采用类似逻辑，城市会优先向本地纳税居民提供公共资源。

不过，中国的执行方式格外严格。当不同地区的公共服务质量存在巨大差距时，这类制度会阻碍社会流动。

以教育为例，要求欠发达地区的儿童只能就读当地教育质量较差的学校，会降低他们进入优质大学并获得更好职业发展的机会。

许多外出务工的父母还被迫把子女留在家乡上学，自己前往发达地区工作，由此催生了 21 世纪头十年普遍受到关注的 “ 留守儿童 ” 现象。

这套制度招来大量批评并不令人意外。理论上，这种安排是为了管理和分配稀缺公共资源，但显然也加剧了社会不平等。

在国内外批评者眼中，这一点逐渐成为户籍制度最鲜明的特征。

农村户籍迁入城镇

户籍问题还有另一层复杂性。中国过去存在城镇户籍和农村户籍两种类型，如今这种分类已经取消。过去，农村户籍转为城镇户籍在行政程序上非常困难，但仍有许多人努力办理。

除了区分居民属于城镇还是农村行政单位外，两类户籍最显着的差别在于，只有农村户籍居民有资格享有所在村集体土地的使用权益。如果村集体土地因修建高速公路等国家项目被征收，他们还有权获得相应分红。