脫歐: 脫歐10年,斯塔默留下一個更爛的"爛攤子"

2026-07-05 | 來源: 聯合早報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

斯塔默辭去英國首相與工黨領袖職務，距離2024年工黨以壓倒性優勢贏得大選不足兩年。這期間，他不僅未能化解英國沉痾，反而疊加多層新的治理包袱，為繼任者留下一攬子難以快速消解的負資產。站在脫歐10年、西方增長乏力、民粹勢力抬頭的時代坐標上，梳理斯塔默留下的財政、民生、政治、外交四重遺留難題，既能看清英國治理體系的深層矛盾，亦可為全球發達經濟體政黨輪替提供鏡鑒。

斯塔默留下的第一重，也是最剛性的負資產，是持續惡化、幾乎無解的財政赤字與高稅負困局。他接手政權之初，保守黨遺留政府債務占國內生產總值(GDP)比重已逼近99.4%，斯塔默政府推出平衡財政方案，將國民稅負推至和平時期42.1%的歷史高點，然而政策執行陷入左右拉扯的死循環：為填補醫療、住房新增開支，內閣計劃每年削減50億英鎊福利補貼，卻遭遇工黨後座議員、左翼選民集體抵制，最終被迫撤銷核心條款;農場繼承稅、商業地產稅等增收方案亦因商界抗議反復擱置，財政開源路徑近乎堵塞。

支出端剛性壓力只增不減。2026年預算赤字預估達450億英鎊，較2024年擴大80億英鎊。國際貨幣基金組織最新預測顯示，今年英國GDP增速僅0.8%，在七國集團(G7)經濟體中墊底，低增長直接壓縮稅收基數，英鎊持續走弱、國債收益率震蕩上行，外資對英國中長期政策穩定性信心下滑。斯塔默試圖以短期舉債換取民生喘息，卻未配套可持續產業增長方案，留給繼任者兩條兩難路徑：要麼進一步加稅激化中產反彈，要麼大幅壓縮公共開支引爆底層抗議，財政騰挪空間已被嚴重擠壓。

第二大塊負面資產，是全面潰敗、修復周期漫長的民生公共服務體系，尤以國民醫療服務體系(NHS)與移民治理兩大痛點最為突出。工黨百年以來以全民公共醫療為核心政治招牌，斯塔默競選時承諾終結醫護大規模罷工、縮短就醫等待周期。但執政兩年間，住院醫生、護士輪番開展長時間停工行動，醫患對峙矛盾持續激化;全國等待擇期手術患者突破820萬人，平均候診周期拉長至五周，基層診所人手流失嚴重。政府雖持續追加預算，卻未解決醫護薪酬、編制、職業保障等根源問題，資金投入淪為“治標不固本”的短期補丁，醫療體系結構性癱瘓的現狀移交下一任內閣。

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移民治理的政策搖擺，則徹底透支政府公信力。斯塔默上台即叫停保守黨頗具爭議的盧旺達遣返計劃，轉而依靠打擊偷渡蛇頭管控海峽非法移民，但手段溫和、配套遣返機制缺位，2025至2026年度海上偷渡入境人數同比上升13%。內閣長期陷入路線分裂：左翼議員要求放寬難民居留限制，中南部中產選區選民強烈要求收緊邊境，內政部政策朝令夕改，永居申請年限、移民福利細則多次修改，形成“兩頭不討好”的治理僵局。大量非法移民長期滯留，擠占公共資源，地區對立情緒升溫，極右翼改革黨借民生不滿快速崛起，一舉成為英格蘭地方議會第一大黨。繼任者無論采取寬松或強硬路線，都將同時得罪黨內派系與核心選民，移民議題短期內不存在和解空間。

第三層負面資產，是破碎的政黨信任與撕裂的國內政治格局。斯塔默上台時手握議會絕對多數席位，本有推行深度改革的絕佳條件，但謹慎有余、決斷不足，重大議題頻繁政策反轉，持續消耗黨內與選民信任。數碼身份登記、鄉村稅收改革等多項政策遭遇輿論反擊便倉促撤回，外界評價他的治理缺乏長期戰略，僅被動應對短期輿情。黨內裂痕持續擴大：左翼批判他的財政政策向資本妥協、背棄工黨平等主義初心;中間與右翼則不滿他的民生議題治理失效。

更致命的是政府誠信危機。前駐美大使曼德爾森因與愛潑斯坦存在深度交集，情報部門明確否決他的任職資格，斯塔默內閣仍執意完成任命，丑聞曝光後內閣推諉、倉促解職官員，議會質詢中無法給出合理解釋，行政部門治理能力遭受全面質疑。“旋轉門政治”在斯塔默任內延續，自2016年脫歐公投至今已更迭七位首相，每一屆政府均推翻前任核心政策，政策連續性斷裂形成惡性循環;輿觀民調顯示，斯塔默的淨支持率跌至-46.僅23%民眾認可其施政。繼任者不僅要協調工黨內部對立派系，還要應對外部極右翼勢力的持續沖擊。

第四項隱性但長期拖累英國發展的負面資產，是模糊搖擺、影響力收縮的外交路線。斯塔默政府在對歐、對美、對華議題上均缺乏清晰連貫戰略。對歐貿易談判僅維持小幅微調，英歐經貿摩擦常態化;對美層面，在防務、貿易議題上一味追隨華盛頓，當美國大選更迭、對外政策轉向時，英國缺少獨立緩沖空間，英美特殊關系的主動權持續流失。對華經貿合作態度反復，既希望擴大雙邊貿易投資，又受制於國內保守勢力輿論，產業合作政策時緊時松，中英大型經貿協議推進受阻，英國錯失穩定外部增長動能的機遇。在中東、全球氣候治理議題上表態分散，缺乏協調歐洲盟友的清晰方案，留給繼任者一套缺乏頂層設計、左右失衡的外交框架。