美中兩國拖欠會費!聯合國走向破產

2026-06-01 | 來源: 華爾街日報網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

資料來源：聯合國 Andrew Barnett/WSJ

聯合國體系龐大，包括總部位於紐約的秘書處和15個專門機構，如世界衛生組織、國際民用航空組織(International Civil Aviation Organization)和國際電信聯盟(International Telecommunication Union)，分別負責協調埃博拉等疫病應對、保障航空安全以及制定電話網絡互聯標准。此外，聯合國還在沖突地區部署著5萬多名維和人員。

資金短缺沖擊聯合國之際，該組織正背負著日益繁重的治理挑戰，涵蓋人工智能(AI)、生物安全、海洋采礦以及外層空間等諸多領域。然而，最具影響力的美中兩國卻在拖延提供資金。兩國均為聯合國安理會常任理事國，而大多數國家在安理會僅擁有輪值席位，且沒有否決權。

聯合國的財務體系錯綜復雜。該組織為其常規運作和成本更高的維和行動分別制定了不同的預算，而各專門機構則獨立管理著各自的資金與行政體系。

會費分攤比例基於成員國的經濟體量，美國的常規預算分攤比例上限被設定為22%。過去十年間，中國經濟的強勁增長使其分攤比例從5%左右飆升至略高於20%，躍居第二位。

一些不同尋常的規則也削弱了聯合國的財務狀況：年底未花完的資金會根據各國的應繳份額返還給成員國，無論它們當年是否實際繳納了會費。

長期拖延繳費嚴重制約了聯合國分配資金的時間；有一年，中國直到12月27日才繳納會費。由於資金未能及時花完，返還額度正在不斷累積：2026年的返還額度為2.99億美元，占預算的9%以上，預計明年這一數字將達到4億美元。

“我們陷入了一個卡夫卡式的荒誕循環；被要求返還根本不存在的現金，”秘書長古特雷斯今年在致成員國的信中寫道，並敦促各國調整這項政策。

川普政府大幅削減了對外援助，甚至關閉了美國國際發展署(U.S. Agency for International Development)，遵循這樣的行事方法，川普政府徹底改革了其在聯合國提供“自願”援助的方式。

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資料來源：聯合國 Andrew Barnett/WSJ

在聯合國層面，川普政府已開始將援助資金集中通過人道主義事務協調廳(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)進行輸送。該部門專為管理緊急情況而設立，迄今已獲得38億美元的定向撥款。

美國依然是人道主義資金的最大出資國，但撥款規模已從近年來每年逾100億美元的水平大幅縮減。這項新策略還對資金的使用方式和投放地點附加了條件，並引發外界對美國未來是否還會直接資助聯合國兒童基金會(United Nations Children’s Fund)等專門機構的質疑。

美國國務院在去年12月宣布這一策略時直言：“各個獨立的聯合國機構必須適應新規、縮減規模，否則就只能走向消亡。”

倡導支持聯合國的聯合國基金會(United Nations Foundation)美聯關系高級總監喬迪·漢納姆(Jordie Hannum)表示，美國對聯合國工作的支持固然是積極信號，但具體金額仍不明朗。

然而，對人道主義活動的捐款並不能填補美國拖欠聯合國的巨額窟窿：常規預算欠款約為20.37億美元，還有22.47億美元的維和欠款。

美國駐聯合國大使邁克·沃爾茨(Mike Waltz)已承諾支付一筆“可觀的”聯合國預算款項，但前提是聯合國必須進行更深層次的開支削減。與此同時，一個隱患正在逼近：根據聯合國規則，一旦成員國的欠款超過其兩年的應繳會費總額，就將喪失在聯合國大會的投票權。美國最早可能在2027年面臨這一窘境。