美中兩國拖欠會費!聯合國走向破產

2026-06-01 | 來源: 華爾街日報網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

美中兩國為爭奪控制權競相拖欠會費，聯合國正走向破產。

華盛頓未能繳納欠聯合國的數十億美元款項，並退出了包括世界衛生組織(World Health Organization)在內的數十個項目和機構，以對抗美國總統川普(Trump)聲稱的聯合國的揮霍無度與糟糕決策。目前，美國拖欠聯合國的款項已超過40億美元。

中國拖延繳費則加劇了聯合國的流動性危機。而與此同時，北京方面卻宣稱自己是該組織的主要捍衛者，並在對美國的暗諷中自封為“事實上的聯合國第一會費分攤國”。就在上周中國外交部長王毅訪問期間，北京方面向聯合國注資近8.5億美元，但即便如此，中國仍拖欠聯合國4.55億美元。

聯合國42%的基礎資金依賴於美中兩國的出資。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)警告稱，聯合國正在“加速走向破產”，並指出“本組織面臨著非常真實的財務崩潰前景”。聯合國表示，按照目前的軌跡，該組織將在8月中旬耗盡現金，而屆時將恰逢古特雷斯繼任者的遴選程序進入高潮。

中國表示將履行其財務義務。美國則表示，未來的資金支持將以更深層次的節約措施為前提，包括進一步裁員、減少商務艙出行以及更多使用機器翻譯。

美國國務院高級官員邁克爾·G·德桑布爾(Michael G. DeSombre)周二對聯合國安理會表示：“我們努力的方向不是拒絕多邊主義，而是追求清晰度與實際成果，摒棄低效與空話。”

聯合國過去也曾抱怨過資金問題，但這一次，該組織正采取前所未有的行動來應對資金短缺。

由於極度缺乏資金，聯合國進行了史上最大規模的支出削減，並啟動了增效行動。聯合國已關閉部分辦事處，史無前例地裁撤了3,000個秘書處職位。此外，該組織還縮短了口譯員的工作時間，關停了自動扶梯，甚至對紐約擁有75年歷史的總部大樓外牆松動的復層也置之不理。

圖為紐約的聯合國總部。聯合國秘書長警告稱，該機構正在“加速走向破產”。圖片來源：SPENCER PLATT/GETTY IMAGES

為節約現金，聯合國加快了在剛果民主共和國等非洲熱點地區的撤軍步伐，並大幅削減了維和開支。聯合國還推遲了向尼泊爾、孟加拉國等為“藍盔”行動出兵的貧困國家發放補償款。

破產將對這個全球最重要的國際論壇產生何種影響，目前尚不清楚。但可以確定的是，世界各地的員工將面臨停薪，食品和安全項目也將被迫停滯。

聯合國無法借款，其領導層在重組業務或解雇員工方面的權力也十分有限，而員工工資占到了總支出的70%。聯合國的193個成員國掌握著人員配備和任務授權的決定權，它們往往更傾向於提出新倡議，而不是削減該組織現有的約40,000個項目。

聯合國主計長曾試圖通過關閉總部的一個安檢入口來節省70萬美元，外交官們對這場主要由華盛頓制造的危機所帶來的不便感到憤怒並強烈抗議；兩天後，這處大門重新開放。

隨著美國的支持力度減弱，聯合國正在削減預算：

資料來源：聯合國 Andrew Barnett/WSJ

聯合國體系龐大，包括總部位於紐約的秘書處和15個專門機構，如世界衛生組織、國際民用航空組織(International Civil Aviation Organization)和國際電信聯盟(International Telecommunication Union)，分別負責協調埃博拉等疫病應對、保障航空安全以及制定電話網絡互聯標准。此外，聯合國還在沖突地區部署著5萬多名維和人員。

資金短缺沖擊聯合國之際，該組織正背負著日益繁重的治理挑戰，涵蓋人工智能(AI)、生物安全、海洋采礦以及外層空間等諸多領域。然而，最具影響力的美中兩國卻在拖延提供資金。兩國均為聯合國安理會常任理事國，而大多數國家在安理會僅擁有輪值席位，且沒有否決權。

聯合國的財務體系錯綜復雜。該組織為其常規運作和成本更高的維和行動分別制定了不同的預算，而各專門機構則獨立管理著各自的資金與行政體系。

會費分攤比例基於成員國的經濟體量，美國的常規預算分攤比例上限被設定為22%。過去十年間，中國經濟的強勁增長使其分攤比例從5%左右飆升至略高於20%，躍居第二位。

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一些不同尋常的規則也削弱了聯合國的財務狀況：年底未花完的資金會根據各國的應繳份額返還給成員國，無論它們當年是否實際繳納了會費。

長期拖延繳費嚴重制約了聯合國分配資金的時間；有一年，中國直到12月27日才繳納會費。由於資金未能及時花完，返還額度正在不斷累積：2026年的返還額度為2.99億美元，占預算的9%以上，預計明年這一數字將達到4億美元。

“我們陷入了一個卡夫卡式的荒誕循環；被要求返還根本不存在的現金，”秘書長古特雷斯今年在致成員國的信中寫道，並敦促各國調整這項政策。

川普政府大幅削減了對外援助，甚至關閉了美國國際發展署(U.S. Agency for International Development)，遵循這樣的行事方法，川普政府徹底改革了其在聯合國提供“自願”援助的方式。

融資困境：

資料來源：聯合國 Andrew Barnett/WSJ

在聯合國層面，川普政府已開始將援助資金集中通過人道主義事務協調廳(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)進行輸送。該部門專為管理緊急情況而設立，迄今已獲得38億美元的定向撥款。

美國依然是人道主義資金的最大出資國，但撥款規模已從近年來每年逾100億美元的水平大幅縮減。這項新策略還對資金的使用方式和投放地點附加了條件，並引發外界對美國未來是否還會直接資助聯合國兒童基金會(United Nations Children’s Fund)等專門機構的質疑。

美國國務院在去年12月宣布這一策略時直言：“各個獨立的聯合國機構必須適應新規、縮減規模，否則就只能走向消亡。”

倡導支持聯合國的聯合國基金會(United Nations Foundation)美聯關系高級總監喬迪·漢納姆(Jordie Hannum)表示，美國對聯合國工作的支持固然是積極信號，但具體金額仍不明朗。

然而，對人道主義活動的捐款並不能填補美國拖欠聯合國的巨額窟窿：常規預算欠款約為20.37億美元，還有22.47億美元的維和欠款。

美國駐聯合國大使邁克·沃爾茨(Mike Waltz)已承諾支付一筆“可觀的”聯合國預算款項，但前提是聯合國必須進行更深層次的開支削減。與此同時，一個隱患正在逼近：根據聯合國規則，一旦成員國的欠款超過其兩年的應繳會費總額，就將喪失在聯合國大會的投票權。美國最早可能在2027年面臨這一窘境。

在英國和德國推行財政緊縮政策，以及瑞典和荷蘭政治風向右轉的背景下，其他傳統捐助國同樣在削減對聯合國抗擊饑餓與疾病等人道主義項目的資金援助。與川普政府如出一轍，阿根廷也退出了世界衛生組織等機構。

打款變慢：

資料來源：聯合國（預算、支付情況）；聯合國人道主義事務協調廳（人道主義支出）Ashley Cai/WSJ

“美國是這一趨勢的縮影，但這並非美國獨有的現象，”前法國外交官、現任紐約大學(New York University)學者且為聯合國預算問題權威的蒂博·卡梅利(Thibault Camelli)指出。

相比之下，中國對聯合國財務施加壓力的方式則更為隱蔽，手段之一是通過掌控聯合國錢袋子的行政和預算問題咨詢委員會(Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions)。

在聯合國，中國的外交官經常通過名為“77國集團”(Group of 77)的國家聯盟發聲。例如，在今年5月，該集團就出面反對了一項降低維和人員薪酬的動議，而這些維和人員中有許多正是中國人。一家非政府組織今年發表的研究報告追蹤了北京方面如何利用77國集團，與莫斯科協同游說上述預算委員會，以削減在人權領域的支出。此外，中國為聯合國人道主義項目提供的資金也微乎其微。

以往，中國通常在每年的頭幾個月就會繳清會費。但從2022年起，中國開始將最後一筆款項拖延到很晚才繳納。聯合國分析人士認為，中方此舉意在獲得推動自身政治優先事項的籌碼。

漢納姆說：“美國幹脆不繳納會費，而在過去幾年裡，中國一直在繳費系統上做文章。”