參議院槍聲背後:經濟困境中的菲律賓政治內斗升級

2026-05-15 | 來源: 澎湃新聞 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

“一位身材魁梧的光頭男子在參議院的走廊和樓梯間奪路而逃，身後緊跟著多名探員。途中，他趔趄了一下，隨即爬起來繼續奔跑。與幾名助手擠過一扇門之後，他猛地將門關上。”連日來，菲律賓參議院安保攝像頭拍下的畫面在各大媒體流傳。

據新華社報道，菲律賓參議院5月13日晚傳出槍聲，雖無人受傷但引發混亂。警方14日說，涉槍擊事件的嫌疑人已被逮捕。菲律賓總統馬科斯當天召集高級官員舉行緊急會議。

這場被外界戲稱為“貓鼠游戲”的主角，正是菲律賓參議員、前國家警察總監羅納德·德拉羅薩。11日，“隱身”已久的德拉羅薩現身參議院，在推舉前總統杜特爾特的盟友、前外長卡耶塔諾就任新議長一事上投下關鍵一票。有分析認為，此舉將有效阻止參議院彈劾杜特爾特的女兒、副總統莎拉·杜特爾特。

德拉羅薩在菲律賓政壇有著極高辨識度。這位作風強硬的政客，長期被視為杜特爾特最忠誠的盟友之一。在杜特爾特2025年被馬科斯政府拘捕並移送至海牙後，國際刑事法院同年11月向馬科斯政府送達了對德拉羅薩的秘密逮捕令。有報道稱，在藏身參議院超過三天後，德拉羅薩已經於15日凌晨逃離參議院。

分析指出，菲律賓參議院不斷升級的鬧劇，正值馬科斯與昔日盟友、今日政敵莎拉之間的裂痕加劇。卡耶塔諾此前宣布，參議院將於18日正式組成彈劾法庭，開庭審理針對莎拉的彈劾案。與此同時，菲律賓經濟正面臨著諸多不利因素，包括中東沖突導致能源價格上漲。

當地時間2026年5月13日，菲律賓馬尼拉，武裝警察抵達參議院大樓入口。當日晚，菲律賓參議院大樓內傳出槍聲，多名參議員躲入辦公室。視覺中國圖

參議院的槍聲

數名身穿防彈背心、手持步槍的執法人員快速進入大樓，與堵在入口處的參議院警衛形成對峙。隨後，樓內響起連續槍聲，走廊裡傳來驚叫，有人彎腰奔跑，有人躲進辦公室，現場一度陷入混亂。

馬尼拉南部警區14日發表聲明說，13日在參議院大樓區域內連開數槍的嫌疑人已被逮捕，這名嫌疑人現年44歲，是國家調查局的一名司機。菲律賓軍方14日表示，軍方人員並未卷入該槍擊事件。

同樣驚險的場景發生在兩天前。“隱身”半年後，德拉羅薩“閃現”參議院，投票罷免了現任參議長文森特·索托。另一邊，國家調查局的探員早已在參議院內等候多時，准備向德拉羅薩遞交逮捕令。一場荒誕的“貓鼠游戲”在眾議院上演：現年64歲的德拉羅薩在走廊和樓梯間四處奔跑穿梭，最終躲進了參議院主會議廳。根據傳統，出於對參議院這一機構的尊重，主會議廳內不允許實施逮捕。

作為兩起政治鬧劇的核心人物，德拉羅薩引發的政治與司法風波在短短幾天內持續升級。據新華社報道，杜特爾特曾在擔任菲律賓達沃市市長期間發起大規模打擊毒品犯罪行動。另有報道稱，作為杜特爾特主政達沃市時的警察局局長，綽號為“巴托”（Bato，意為“岩石”）的德拉羅薩在2016年至2018年擔任國家警察總監，成為杜特爾特政府時期禁毒政策的主要執行者。

德拉羅薩5月13日對記者講話。

其間，德拉羅薩仿照在達沃市的警務策略，實行了一項名為“雙管齊下”的禁毒計劃，旨在“消滅全國范圍內的吸毒和販毒人員”。菲律賓政府表示，共有6248人死於這場禁毒運動。但人權組織稱，這場“禁毒戰爭”造成的實際死亡人數是官方宣稱的兩倍，其中大多數人是來自貧困街區的男性。

卸任後的德拉羅薩被任命為懲戒局局長，並在2019年憑借“禁毒戰爭”積累的高支持率當選為參議員。2025年5月，德拉羅薩再次參選並贏得連任。11月，國際刑事法院簽發對德拉羅薩的逮捕令，指認他犯下“危害人類罪”，對2016年至2018年間32人遭謀殺負有責任。數月以來，德拉羅薩一直銷聲匿跡。

國際刑事法院發言人告訴媒體，作為司法機構，國際刑事法院“依靠各國的合作來執行逮捕令”，需要國家當局“逮捕嫌疑人”並將其移交給法院。

德拉羅薩並非首位被國際刑事法院通緝的菲律賓政治人物。據新華社報道，2018年2月，國際刑事法院通知菲律賓政府，將對杜特爾特領導的打擊毒品犯罪行動是否有違反人權的情況展開“初步調查”，菲律賓於次年正式退出國際刑事法院。2025年3月，杜特爾特在馬尼拉國際機場被警方逮捕並移送至國際刑事法院受審。國際刑事法院第一預審分庭2026年裁定，杜特爾特對三項謀殺罪名均負有刑事責任，這些罪名構成“危害人類罪”。

當地時間2026年5月13日，菲律賓馬尼拉都會區帕賽市，菲律賓警方在參議院大樓外列隊。視覺中國圖

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貓鼠游戲背後的“政治斗爭”

德拉羅薩的露面並非偶然。在他選擇踏入參議院大門之前，菲律賓眾議院以壓倒性票數通過對莎拉·杜特爾特的彈劾，指控其犯有多項罪名，包括濫用公共資金、積累來源不明的財富以及密謀刺殺馬科斯。如果彈劾案獲得占參議院總席位三分之二票數的支持，即24名參議員中的16人支持，莎拉就將被彈劾，將被免職並終生不得擔任公職。

參議院議長負責主持彈劾案，被視為決定莎拉彈劾案進程的關鍵性人物。作為制定參議院彈劾規則的高級成員，索托被外界視為更堅持程序原則的政治人物。由於參議院即將在18日表決對莎拉的彈劾案，為了占據有利地位，德拉羅薩和杜特爾特家族的盟友投票罷免索托，推舉杜特爾特的前競選搭檔卡耶塔諾為議長。

聖托馬斯大學政治學系助理教授弗洛伊蘭·卡利隆表示，參議院的權力更迭可能會導致彈劾程序出現不必要的延誤，為副總統（莎拉）創造巨大的優勢。

在目前的參議院中，德拉羅薩等杜特爾特家族的盟友為多數派陣營，與馬科斯結盟的參議員則為少數派。

菲律賓大學迪利曼分校社會科學與哲學學院政治學系教授讓·恩西納斯-弗朗哥認為，如果杜特爾特家族在參議院擁有多數席位，他們實際上可以決定哪些證據出現在審判中，或者決定哪些證人出庭作證。

但分析人士警告稱，參議院領導權之爭可能仍未結束，卡耶塔諾目前的優勢“極其微弱”。菲律賓歷史學家曼諾洛·奎松分析稱，如果德拉羅薩接下來因國際刑事法院逮捕令被捕，參議院的力量對比可能會再次發生變化，索托的“舊多數派”可能再次成為“新多數派”。

在索托之前，菲律賓參議院在過去一年曾更換過兩名議長。因此，在德拉羅薩可能被捕以及多名盟友深陷貪腐丑聞的背景下，杜特爾特家族在參議院內的優勢版圖極有可能在短期內被改寫。

在投票給卡耶塔諾的參議員中，有四人正因一項涉嫌違規的防洪工程而面臨指控，其中包括杜特爾特的前高級助手、參議員克裡斯托弗·吳、前參議院議長弗朗西斯·埃斯庫德羅、喬爾·維拉紐瓦以及前總統約瑟夫·埃斯特拉達之子晶貴·埃斯特拉達。

內憂外患下，菲律賓困境加劇

《衛報》評論稱，菲律賓連日來的混亂標志著莎拉與馬科斯之間激烈的斗爭進入了最新篇章。

據新華社報道，2022年，馬科斯與莎拉搭檔競選正副總統，以壓倒性優勢勝出，但此後雙方關系急劇惡化。有分析認為，除了政治目標上的分歧，馬科斯未給予莎拉所要求的國防部長職位，而是讓她出任教育部長，是導致二人關系惡化的重要原因。

作為2028年總統大選的領跑者，莎拉被外界視為馬科斯的主要政治對手。2025年，莎拉已經面對過一次彈劾風波，但由於菲律賓最高法院宣布彈劾程序違憲，案件進程被終止。

莎拉表示，13日參議院發生的事件反映出行政和立法部門之間關系緊張，政府的行動正在加深政治分歧，並讓民眾對國家政治走向產生擔憂。

菲律賓民調機構“WR數字研究”（WR Numero Research）的首席執行官克利夫·阿圭勒斯表示，盡管參議院不太可能判定莎拉有罪，但持續數周的公開審理可能會損害她的形象。“菲律賓政治中已有先例：經歷過這類曝光的人最終會在選舉期間失去公眾支持。這應該讓她非常擔憂。”阿圭勒斯說。

在高層政治人物“內斗”之時，菲律賓正因中東沖突深陷經濟危機。由於能源進口依賴度超過90%，在伊朗(专题)局勢嚴重影響全球能源市場供應的背景下，菲律賓政府3月24日宣布國家進入能源緊急狀態，嘗試采取暫停征收液化石油氣和煤油消費稅、為交通行業司機提供補貼等應對措施，但實際效果有限。

據菲律賓媒體4月18日報道，國際貨幣基金組織（IMF）近日對菲律賓政府的債務風險發出警示，稱當前菲財政緩沖空間已十分有限，制約了菲政府加大經濟支持力度的能力，呼吁菲當局實施更具針對性的財政措施，以有效應對當前能源危機。

截至4月，菲律賓一年內的通貨膨脹率飆升至7.2%；2026年第一季度GDP增速放緩至2.8%，是自2009年以來（疫情期間除外）最慢的經濟增速。5月11日，菲律賓比索下跌0.9%，成為亞洲表現第二差的貨幣。隨著經濟困境不斷加劇，比索兌美元匯率預計將進一步跌至新低。

牛津經濟研究院高級經濟學家Sheana Yue對澎湃新聞表示，面對中東戰爭可能帶來的通脹壓力，當前東盟各國央行普遍陷入進退兩難的境地。從政策聲明可以看出，東南亞國家的各個央行對通脹失控的風險高度警惕，並正竭力加以遏制，但同時也受到一個現實因素的制約：政府普遍預計經濟將表現疲弱。

“菲律賓和泰國是最難以長期維持經濟穩定的經濟體。總體而言，對所有新興東盟經濟體而言，只要沖突持續甚至進一步延長（例如拖到今年某個季度，或在航道完全恢復正常通行之前），都將對經濟增長造成嚴重拖累，並給財政平衡帶來巨大壓力。其中受影響最嚴重的將是菲律賓和泰國，其次是印度(专题)尼西亞。”Sheana Yue分析道。