这才是应该管、不得不管得大问题

2026-05-11 | 来源: 冰川思想库关不羽 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

今年五一假期前，文旅部梳理近年景区摆渡车网络舆情、游客投诉及负面评价，针对线路设计不科学、定价不合理、排队耗时久、服务态度差等突出问题，点名多家5A级景区，要求属地主管部门督促景区开展集中整治。

被点名的景区大概率是整改了。可是，全国那么多景区，5A级的就有370余家，主管部门有心整治，点名“抓典型”的方式也是管不过来的。所以，各大社交媒体平台上对景区摆渡车的吐槽依然数不胜数。

景区设置摆渡车的本意当然是好的，可是怎么就搞成了中国旅游业的一大槽点呢？

小问题的背后却是中国旅游经济的大困局。

01

景区摆渡车成灾，其实是被“管”出来的。想要管住门票，管出了车票。

20多年前，旅游业方兴未艾，各地景区门票价格水涨船高，随之而来的是呼吁政府管一管的舆情汹涌。2007年国家发改委出手，规定景区门票价格调整频次不低于3年，形成“三年禁涨”机制。此后也是动作不断、多次加码，政府指导价不仅管得严，而且管得细。

比如2018年发改委的《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》，明确要求“从严核定成本，不得将资产增值、违规建设等费用计入”等细则，就差接管财务科了。

景区调价程序也设定的十分严谨，要经过成本监审、听证、合法性审查的三五道关卡，相当繁琐。基层办事的都是多一事不如少一事的“牛马”，涨个价要开好多会、写一堆公文，给自己添麻烦事小，惹得上下级和周边人憎狗嫌，真犯不着。所以，这套繁琐的调价程序基本上也就是变相禁止调价了。

可是，价格机制本质上是市场供需的结果，哪里是管得住的？即便是国有资产占比极高的旅游行业，价格管制也只会管出幺蛾子。

旅游经济的大头在地方，自上而下的限价令牺牲的是地方的经济利益，注水稀释是必然的。

变相增收的办法有的是，景区摆渡车就是其中的利器。

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其实，景区摆渡车强制消费、捆绑销售的问题，也整治过多次。专业的事交给专业的人管，挖坑当然也是专业的。

景区圈地圈大一点，大门设得远一点。游客从大门到核心景区步行一个小时，就问你自愿不自愿吧？实在是没地可圈，还可以把道路设计得绕一点，大日头一晒，就问你自愿不自愿吧。

捆绑销售也不难解决。本来自驾可达的景区就禁止自驾。凭什么禁？那太简单了。为了环保禁止自驾，堂堂正正。治理景区周边交通乱相禁止自驾，合情合理。遇事不决，一禁了之，国人习以为常、安之若素。

见招拆招的专业组合拳打下去，几十、上百的景区摆渡车票不就“自愿消费”了。

车票来了，门票照旧。中国旅游业发展至今，门票收入在旅游收入中的占比依然高达70%。大部分地方的旅游经济还是和门票经济划等号，并没有结构性的改善。

经济领域一味管制、限制从来都不能解决问题，只会让问题更复杂、更严重。门票没管好却催生了车票，车票比门票贵、排两茬队的旅游体验更差了。游客的钱没少花，还多受罪，还不如门票涨价呢。

02

旅游经济是地方经济组成部分，该不该收门票、怎么收门票，要结合地方经济的实际情况。各地的经济基础不同，旅游业的经营状况不同，在地方经济中发挥的作用也不同，不能一概而论。

尤其是，中西部地区的旅游经济和东部地区的旅游经济就不是一回事。东部地区的旅游经济不必依赖门票等直接收入，而中西部地区的旅游经济几乎全部依赖门票等直接收入。

“免费景点标兵”西湖不收门票，自有不必收的道理。杭州的经济高度发达，并不依赖“门票经济”的直接贡献。地处经济繁荣、人口稠密的长三角，杭州西湖全年营业，带动周边商业的经济效益岂是区区几个门票钱能比的？

而且，西湖之于杭州，不是单纯的旅游资源，而是融入城市经济的顶质资产。西湖对杭州整体经济的有形无形、直接间接的贡献，远远大于“门票经济”。有西湖当“背景板”，杭州的房价都能高几千，还要啥自行车？