加拿大要"斬斷"對美國的依賴?中國又贏了

2026-04-29 | 來源: 國家郵報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

據《國家郵報》4 月 29 日報道，一份新報告指出，數十年來加拿大聯邦政府一直未能減少對美國貿易的依賴。這表明，總理卡尼試圖讓加拿大減少對南方鄰國的依賴，將面臨巨大阻力。

菲沙研究所的新報告梳理了加拿大過去 50 年的貿易多元化努力。在 1988 年至 2020 年間，加拿大與非美國國家簽訂了 16 項自由貿易協定。然而，這一系列舉措收效甚微，尤其在過去 25 年裡，加拿大向非美國貿易伙伴的出口幾乎沒有增長。

報告認為，實際上，唯一真正受益於加拿大多元化努力的國家是中國，中國幾乎吸納了加拿大近幾十年從美國轉移出的全部出口份額。

目前，加拿大近 80% 的商品出口流向美國。面對美國總統川普的貿易威脅，卡尼將大幅調整出口方向、開拓歐洲、亞洲及其他地區作為其核心競選承諾。

2026 年 1 月，卡尼在與前任政策大幅轉向時，宣布與中國達成貿易協議。根據協議，加拿大同意放寬部分中國電動車進口限制，作為交換，中國下調了對加拿大油菜籽及其他產品的關稅。卡尼政府還試圖恢復與印度的貿易談判，並表示有意擴大與歐洲在能源、科技和防務領域的貿易關系。卡尼的多元化舉措還包括承諾加快開發曼尼托巴省丘吉爾新港口，便於將自然資源等商品出口至歐洲。

盡管如此，過去 25 年的歷史表明，要擺脫對美國的依賴遠比想象中困難。

根據菲沙研究所的數據，1990 年至 2011 年間，加拿大平均有 17.5% 的出口流向非美國國家。到 2012-2024 年間，加拿大政府和企業將這一比例提高了 7 個百分點，達到出口總量的 24.2%。

報告作者 Jock Finlayson 和 Steven Globerman 寫道：“加拿大的商品和服務出口、進口確實在一定程度上實現了從美國的多元化，但這種漸進式多元化的幅度非常有限。”

無法實現多元化的原因有很多，最主要的是美國是加拿大唯一的鄰國，且在市場規模上沒有其他國家能與美國媲美——在川普之前，美加還共享自由貿易的共同價值觀。

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兩位作者指出：“本研究的主要發現是，加拿大政治領導人和政策制定者追求的地理貿易多元化將持續面臨巨大障礙。”

實際上，所有非美國出口增長幾乎全部流向了中國。在 2012-2024 年期間，中國占據了加拿大出口的 10.4%，而 1999-2011 年間這一比例僅為 4.2%。同期，加拿大對日本的出口份額從 8.2% 降至 5.4%，對英國的出口則從 5.3% 升至 7.8%。對印度的商品出口則從 0.7% 增長至 1.7%。

菲沙報告梳理了 1984 年以來加拿大貿易史上的四個重要階段。從穆爾羅尼政府開始深化與美國貿易關系起，加美自由貿易協定(CUSFTA)促成了兩國貿易大幅增長，加拿大對美出口從 1988 年的 1080 億加元增至 1995 年的 2060 億加元。

在克雷蒂安執政期間(1993-2003 年)，加拿大對美貿易依賴進一步加深。2006 年哈珀上台後，保守黨政府開始認真推動貿易多元化，與歐盟和跨太平洋國家開啟談判，並於 2014 年與韓國簽署了雙邊協定。

特魯多政府曾提出 10 年內將非北美貿易提升 50%，但最終大幅未達預期。不過，政府還是完成了與歐盟的《全面經濟與貿易協定》(CETA，2016 年)和與亞太國家的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP，2018 年)。

卡尼多次強調，在川普對汽車、鋁和鋼等多種商品征收高額關稅後，加拿大與美國的貿易關系已經發生根本性變化。2025 年 3 月，卡尼剛上任不久就表示，加拿大與美國“經濟深度一體化與安全軍事合作為基礎的舊關系已經結束”，並稱這種轉變是“永久性的”。

不過，安全專家多次警告卡尼，在減少對美貿易依賴的過程中，不宜與中國過於靠近。專家表示，這可能會抵消加拿大多年來為遏制中國反自由市場貿易做法及其對關鍵礦產等戰略資產的控制所做的努力。