淪為"包袱",中國開發區撤並潮來了?

2026-04-26 | 來源: 西部城事 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

它們是各類開發區的第一梯隊，綜合發展水平屬於“塔尖”。

而省級開發區總量達到了2200余個，地級行政區覆蓋率超過90%。這還不包括一些市縣自行設立的。個中水平差異，自然也參差不齊。

之所以出現這種“遍地開花”的局面，主要可高度概括為兩個原因。

一是，土地財政的激勵；二是，招商引資的競爭需要。

因為設置開發區，一般都享有相應的政策優惠，同時還能夠順理成章推進新區開發。所以，被很多地方所熱衷。

客觀來說，這些開發區在過去幾十年中總體上還是為地方經濟發展、產業集聚和對外開放等發揮了重要作用。

但是，隨著發展階段的變化，部分開發區的問題也逐漸顯現。

比如，管理機制不順。易導致多頭管理、權責模糊。

同時，同質化競爭嚴重，相鄰區域園區定位相似，也容易造成招商內耗，難以形成差異化發展。

此外，一些開發區本身創新資源和產業基礎不牢，一旦增量資源導入減少，運營成本上升，就淪為“包袱”，難以可持續發展。

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事實上，曲江新區就是一個很好的例子。

其前身是上世紀90年代設立的曲江旅游度假區。2003年，曲江新區成立。

隨後開始發力旅游產業，打造了大唐不夜城、大唐芙蓉園等多個世界級文旅IP，被視為是創造了城市開發的“曲江模式”。

但是，這種“政企合一”的模式，隨著發展階段的變化，也逐步走到臨界點，並留下了發展空間受限、社會管理包袱加重等一系列問題。

此次從“新區”轉型為企業，將社會管理事務移交行政區，實際就是卸下包袱、回歸“主業”。

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那麼，更多的“低效”開發區，到底將如何“變”？

從目前來看，或許會有幾種模式。

其一，如曲江新區所示，一些產業定位明確的新區，可能剝離社會管理職能，轉變為聚焦特定產業的產業集團。

如安徽也提出：

全面深化“管委會+公司”運營模式改革，分類有序剝離社會管理職能。

其二，就是合並“同類項”，把相鄰的、功能和定位相似的開發區進行整合。