考公火爆,但是缩编却默默开始了?

2026-02-28 | 来源: 南风窗 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

经济学“出圈”

2009年以前，财政部曾公开披露地方财政供养人员的具体规模。此后，公开数据逐渐缺失，2009年以后对财政供养人员的学术与政策讨论，大都基于有限的调查数据，普遍缺乏对规模和特征的实时分析。

《中国财政供养人员规模估算与结构分析》一文，首次提供了这么一份可供分析和讨论的事实基础，且较为可靠、定义清晰，估算透明。该文发表于2025年7月的《经济学（季刊）》，由张军与同学院刘志阔教授、马欣榕博士生共同撰写，并于同年年底在洪范法律与经济研究所举办主题研讨。

令张军出乎意料的是，这篇论文竟然在过去半年间收获了远超学界的影响力。媒体报道、政府回应，它甚至在社交媒体上走红，激起广泛的社会讨论。

这是一份经济学研究不常拥有的待遇。“很大程度上反映了改革的紧迫性。”张军告诉南风窗。

在财政支出的结构性改革中，对人员经费的控制尤为关键。论文引言中，他们写道：“2022年人员经费支出占全国一般公共预算总支出比例达27%，呈现出占比高、增速快、刚性强的典型特征。管控和优化财政供养人员规模，已成为增强财政可持续性的核心环节。”

团队的研究初心，在于弄清楚“保工资”的压力究竟有多大，最终目的是“为财政改革提供基本的事实基础，有助于社会共识的形成，更好地服务于国家决策”。

该图片可能由AI生成

弄清楚“保工资”的压力究竟有多大，最终目的是“为财政改革提供基本的事实基础，有助于社会共识的形成，更好地服务于国家决策”/顾芗·AI制图

大陆热帖:中东大战开始,三个可怕的后果

《镖人》破10亿只是开始!吴京连拍7部武侠片,第一部是杀猪少年

9块9翻篇,但是瑞幸的敌人更多了

他们的研究基于两大基本原则，刘志阔介绍：一是，所有数据都来源于官方口径，选取自《中国会计年鉴》《中国人口和就业统计年鉴》和《中国劳动统计年鉴》；二是，所有估算和指标界定都公开透明，完整披露计算步骤，保证研究结果是可供读者自行验证的。

研究团队对于“财政供养人员”的定义是“薪酬由财政一般公共预算资金支付的人员”。不同文献对“财政供养人员”的定义存在一定差异，马欣榕在研讨会上说：“我们更关注人员的工资和福利来源是否是财政支付的，而不是他到底有没有编制。”

他们发现，近些年来，我国财政供养人员的总体规模仍呈上升趋势，2020年已达6846万人。

围绕财政供养人员派生出的另一个重要概念，叫“财政供养率”，指一个国家或地区政府财政供养人数的数量占常住人口之比。2004年，我国的财政供养率为4.01%，2020年这一数字上升至4.85%，其中在职供养人员占就业人数的比重上升到了5.54%。

“这意味着越来越多的就业人员集中在机关事业单位，由财政资金支付薪酬。”刘志阔说。

02

错配

刘志阔分析财政供养人员的内部结构发现，事实上，近年来在职的财政供养人员呈下降趋势，这说明中央政府对编制的严格控制有所成效。

但离退休人员的持续扩大，成为了总量上升的主要来源。“这与人均寿命延长、我国历史上人口出生和就业的‘退休潮’密切相关。”他说。

而这造就了一种“结构性短缺”。宏观层面表现为财政供养人数上升、公共财政承压，但具体到实际工作中，又面临着“百家推门要编制”的局面。