提高農民養老金,中國很多經濟問題將迎刃而解

2026-02-26 | 來源: 盤點六條 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

從年初的“兩會”，到最近的十五五規劃，提高農民基礎養老金一直是2025年的熱門議題。

從1月到現在，我差不多也寫了三四十篇文章，不過本文我會盡量少說個人觀點，多引用梳理各方觀點，以此回答一些普遍疑問。

01

漲到多少？怎麼漲？

首先，肯定不是按原來的速度漲：從2009年到現在，全國農民基礎養老金最低標准從55元漲到了143元，平均每年漲了五塊五，假設以1000元為目標，還需要155年。2024年和2025年漲幅最大，分別漲了20元，以此為標准，漲到1000元也需要43年。所以年初“兩會”的時候，白岩松說“小步快跑”（每年漲20元）遭到群嘲，也就不意外了。

最早提出明確目標和時間表的是國務院發展研究中心原副主任劉世錦，出自他今年3月份的一次演講，原話如下：

在一兩年的時間內，使農民每個月的養老金由200多塊錢翻一番漲到400多塊錢，聽起來翻一番幅度很大，但因為基數很低，翻一番也就400塊錢，用三年的時間能到600塊錢，達到低保水平，這個水平並不高。再用兩年的時間，能否爭取漲到1000塊錢左右，這個水平其實也不高，和城市裡退休職工和機關事業單位的人差距還是差了好幾倍。

（劉世錦《現在要和過去抓投資一樣抓消費》）

上個月，摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強也提出了類似的建議：用5年時間把農民養老金提高到1000元/月。

野村證券中國首席經濟學家陸挺今年也在多個場合建議提高農民養老金，他的具體建議是：

"不患寡,而患不均"的農村養老金!

提高城鄉居民基礎養老金,我們欠農民一個"視同繳費"

馬斯克用養老金蓋"未來工廠",但附近居民不爽了

短期目標，未來三年內，提高到人均每月500元，政府額外每年增加財政補貼5500億元。中期目標（未來7年內）到800元，政府額外每年增加財政補貼1.2萬億元。遠期目標，未來十年內，到1000元，政府額外每年增加財政補貼1.6萬億元。

（祝玉婷《未來五年最重要改革是什麼？野村陸挺：提高城鄉居民養老金收入》）

用兩三年時間把農民養老金提高到每個月四五百元，十年之內提高到1000元，這是目前專家學者的普遍共識。

這兩個數額並不是拍腦袋得出來的：一是，2023年全國農民人均食品煙酒消費和衣著支出567元/月，先不管煙酒了，解決最基本的溫飽問題大約就是500元/月；二是，2023年全國居民人均消費支出2233元/月，農民就算打個五折，1000元總要吧。

02

錢從哪裡來？

首先當然來自財政補貼，前面陸挺已經給出了具體數額，額外增加補貼從5500億元到1.6萬億元。養老支出在各國都是財政支出的大頭，中國目前一年財政支出30萬億元，兩萬億就能解決超過一半老人的退休收入問題，這是一筆小錢，而且中國福利支出遠低於世界平均水平，還有很大的提升空間。

此外還可以從國有資本中劃轉到養老基金。邢自強認為：

目前的國有資本劃轉比例為10%，這一比例仍有較大提升空間，未來可采取漸進調整方式，逐步將劃轉比例提升至30%—40%。

很多人贊成提高農民養老金，但最大的疑慮就是“沒錢”，實際上，中國財政目前對養老就有大額補貼。根據“2024年全國一般公共預算支出決算表”，財政對於退休人員的養老補貼超過了2萬億，其中約2300萬體制內退休人員補貼超過9000億元，對1.2億企業職工補貼8066.70億元，對1.8億城鄉居民（其中95%是農民）補貼4249.51億元，人均補貼比為17:4:1。