關稅: "川普關稅"敗訴但美貿易政策再也回不到從前

2026-02-22 | 來源: 華爾街日報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

美國總統唐納德·川普(Donald Trump)的任期還有三年。然而，美國最高法院上周五裁定他加征的大部分關稅違法，這讓世界得以一窺在川普離任很久之後，美國的貿易政策將走向何方。

屆時的貿易政策將更有序、更少混亂，更少受沖動和宿怨驅使，更能分清盟友和對手。

但貿易政策不會恢復到2025年之前的狀態，更不用說回歸2017年——即川普首個任期之初的格局了。曾經驅動美國貿易政策的對貿易自由化和崇高原則的追求已不復存在。取而代之的是關稅和交易性協議構成的不穩定平衡。美國的貿易已朝著更持久的保護主義方向發展。

從精准到飽和

在川普的第一個總統任期，他的關稅是有針對性的。他利用第232條款對鋼鐵等被認為對國家安全至關重要的行業加征關稅，又利用第301條款以所謂的不公平貿易行為為由對中國加征關稅。這些關稅經受住了法庭挑戰，並為與日本、韓國、墨西哥和加拿大達成新的貿易協定鋪平了道路。

在他的第二個任期，他采取了飽和式覆蓋。首先，他以打擊芬太尼為名，對墨西哥、加拿大和中國征收10%至25%的關稅。去年4月，他在全球范圍征收高達125%的關稅。

他聲稱根據《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act)擁有這樣做的授權，只要宣布進入緊急狀態，他就有權以任何理由、對任何國家、無限期地將關稅提高任意幅度。在他的第一個任期內，他的貿易團隊曾認為這條路在法律上和政治上風險太大而予以拒絕。

他幾乎每周都會想出新的應用方式。他以關稅威脅哥倫比亞，因該國拒絕接收被美國驅逐的移民。他對巴西征收關稅，因巴西起訴他的盟友、前巴西總統雅伊爾·博索納羅(Jair Bolsonaro)。他威脅要對一些國家加征關稅，指責它們試圖取代美元的儲備貨幣地位。

即便這樣，甚至在上周五之前，川普的關稅攻勢就已達到極限。在民眾負擔能力問題上受到抨擊後，他對咖啡、香蕉等產品給予了關稅豁免。在眾議院，少數共和黨人與民主黨人一起投票反對他對加拿大征收的關稅。

去年，歐洲領導人溫順地接受了關稅，以此換取貿易和平和美國對烏克蘭的支持。但當川普威脅要利用關稅吞並格陵蘭島時，他們勃然大怒。川普很快就讓步了。他的威脅接踵而至——因加拿大與中國達成協議而對加拿大征收100%的關稅，對任何與伊朗有業務往來的國家征收25%的關稅——但在大多數情況下，實際的關稅並未實施。

美國最高法院在裁決中表示，《國際緊急經濟權力法》沒有賦予川普任何征收關稅的權力，更不用說無限制的征稅權了。最高法院稱：“當國會授予其關稅權力時，都使用了明確的措辭，並規定了嚴格的限制。”

此後，川普將使用其他權力，包括第232條款、第301條款以及另一項被稱為第122條款的權力，該條款允許為解決貿易逆差征收最高15%的關稅，為期150天。

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這些法律很可能會使實際關稅稅率回到川普援引《國際緊急經濟權力法》時征收的水平。但它們要求川普提供更清晰的經濟理由。對外關系委員會(Council on Foreign Relations)主席、巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)執政時期的美國貿易代表邁克·弗羅曼(Mike Froman)上周五寫道，這將“限制總統在貿易領域之外，將威脅或使用關稅作為其首選的施壓或懲罰籌碼”。“川普將需要找到另一種方式來表達他對其他國家的不滿。”

這一裁決可能會向世界強化川普的許多國內反對者所傳達的信息：一個更友好的美國已為時不遠。加州州長、民主黨總統候選人提名的熱門人選加文·紐森(Gavin Newsom)一周多前在慕尼黑安全會議(Munich Security Conference)上說：“唐納德·川普是暫時的。他三年後就會下台。”

密歇根州前共和黨籍州長裡克·斯奈德(Rick Snyder)在一篇專欄文章中告訴加拿大人：“這個充滿挑戰的時期可能會持續一個政治周期或更短。”

大西洋理事會(Atlantic Council)的喬希·利普斯基(Josh Lipsky)說，關稅在川普經濟哲學中的核心地位是他所獨有的。盡管如此，“美國更高的關稅稅率將持續存在。”

沒有哪位總統會輕易放棄關稅目前每年產生的數千億美元收入。在未來三年裡，關稅幾乎肯定會帶來一些就業崗位和制造業崗位。這將為捍衛關稅創造一個支持群體，尤其是在鋼鐵和汽車等關鍵行業以及密歇根和賓夕法尼亞等搖擺州。

與此同時，兩黨都已偏離自由貿易路線。國會中的共和黨人仍普遍支持開放貿易，但支持程度已不如川普第一個任期之時。2018年，時任賓夕法尼亞州參議員的帕特·圖米(Pat Toomey)說服了大多數共和黨同僚投票支持一項旨在限制川普關稅的法案。去年10月，只有四名共和黨參議員投票支持一項類似的決議。

當我詢問一些共和黨建制派人士未來的貿易政策時，他們表示，新政策不會有川普的沖動、嘲諷的腔調或將對手與盟友混為一談的傾向。但它將保留對對等原則的強調——即用關稅、稅收和法規來懲罰那些不公平對待美國的國家。政府仍將進行幹預，以支持半導體等對國家安全至關重要的行業。

民主黨人也開始反對開放貿易。美國總統喬·拜登(Joe Biden)保留了川普對中國的所有關稅，他為國內綠色科技制造業提供的補貼讓歐洲和日本感到不安。

曾經在民主黨內部倡導自由貿易的新自由主義者正在退卻，而進步派則日益得勢。在慕尼黑，身為民主社會主義者、可能成為總統候選人的美國眾議員亞歷山德裡婭·奧卡西奧-科爾特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)表示，《北美自由貿易協定》(North American Free Trade Agreement, 簡稱Nafta)（後被《美墨加協定》取代）是“一項失敗的政策”，貿易讓富人獲得了絕大部分好處。

川普政府中的一些人想知道，是否可以與民主黨人達成協議，通過立法來確定一些關稅。

這一切都解釋了為什麼世界其他國家沒有坐等川普離任，而是在適應新的現實。德國總理弗裡德裡希·默茨(Friedrich Merz)在慕尼黑說，像中國或美國這樣的大國“會利用他國的依賴性，並在必要時加以利用”。“因此，我們正在減少我們的依賴性和脆弱性。”