特朗普: 將毒品戰爭軍事化川普不僅僅喊口號

2026-01-04 | 來源: 上報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

川普在2025年12月15日簽署行政命令，把“非法芬太尼”及其“核心前驅化學品”指定為大規模毀滅武器，並以“更接近化學武器而非常規毒品”的語匯定調，這不只是政策口號，而是治理框架的升級與重排。

這個動作可以被理解為施政者試圖用國家安全工具，去回應一場被視為近乎戰爭規模的公共災難。美國在2023年約有105,000人死於藥物過量，其中近80,000涉及鴉片類，芬太尼等“合成鴉片類”仍是死亡結構的核心，美國統計口徑下，2023年芬太尼過量死亡約72,776人。

在如此巨大的死亡負擔下，任何政府都會面臨一個尖銳問題，既有的公共衛生與刑事執法路線，為何仍不足以壓住黑市供給與致命風險。把芬太尼“國安化”與“反恐化”，可以視為一種用更高權限、更高資源密度來強行突破僵局的治理選擇。

支持這項政策的理由，不必建立在把芬太尼等同真正戰場化武的絕對論上，而可以建立在更務實的治理邏輯上。行政命令與白宮說明的重點，是把反擴散、制裁、情報協作、跨境執法與國防支持等手段，從原本較分散的反毒架構，整合進一套更能快速動員的體系，並把打擊標的前移到“供應鏈”與“前驅化學品”層次。

對施政者而言，這代表不再只是在邊境攔截成品，或在國內追捕末端販運者，而是嘗試用金融凍結與二級制裁、產地與轉運地的情報鎖定、國際出口管制合作等方式，把風險管控延展到更上游、更制度化的位置。

在對外戰略上，這個框架也具有清晰的信號功能。芬太尼的前驅化學品高度全球化，供應鏈牽涉多國企業與灰色貿易網絡。把“核心前驅物”納入大規模毀滅武器的論述，等於把化學品出口管制與金融監理的要求拉高，迫使合作國家更積極配合，也提高不配合者面臨制裁的政治成本。

這種做法未必能立刻減少過量死亡，但是這樣做確實可能讓跨國販運集團的成本上升，讓洗錢與采購網絡更難運作，並讓美國在與相關國家談判時握有更硬的籌碼。

也要承認這條路線之所以引發強烈質疑，是因為這個安排在概念與法律上存在范疇錯置的風險。多位研究者與專家指出，把芬太尼納入大規模毀滅武器或化武語匯，可能模糊化學武器體系原本針對“敵對使用”與“戰爭或恐攻手段”的界線，甚至導致資源錯配，削弱對真正化武威脅的聚焦。

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同時芬太尼具有合法醫療用途，主要致命性來自黑市濫用與污染藥品，若治理語匯全面軍事化，可能擠壓減害、治療、納洛酮普及與替代療法等公共衛生工具的政治空間，讓政策更偏向懲罰而非降低死亡。

在這些爭點之間，較溫和而適度的支持可以落在一個更可檢驗的標准上。支持不是支持語匯升級本身，而是支持政府把跨部會工具整合、把供應鏈上游納入打擊、把金融與化學品管制一並拉高的治理企圖，前提是這套作法必須接受結果檢驗，而且不能排擠公共衛生。換句話說，真正的關鍵不在於芬太尼被貼上什麼標簽，而在於這個標簽是否換來更有效的“降死亡、降供給、降污染、降販運利潤”的可量化成果。

把芬太尼納入大規模毀滅武器框架，是一種把毒品治理推向國安化的典型案例。（資料照片/美聯社）

要判斷這樣的政策是否會成功，可以把成功定義為一組清楚的指標組合。過量死亡的中期趨勢是否持續下降，尤其是合成鴉片類的占比是否下降，這一項成果在每一年美國疾病管理局（CDC）的最終年度數據，都有統計數據，是否成功會有清楚的數據可以追蹤。

另外其他的數據也可以清楚的呈現，上游供應鏈的實質受損程度能否被驗證，例如前驅化學品的查獲量、跨境洗錢網絡的破獲與資產凍結規模、關鍵節點企業的合規改變，這些問題應該都是可追蹤的問題。同樣的道理，國安工具用於打擊供應鏈，公共衛生工具用於減少死亡與復歸，兩者若互相排擠，成功機率會顯著下降。

把芬太尼納入大規模毀滅武器框架，確實是一種把毒品治理推向國安化的典型案例，但也可以被視為在災難等級的死亡壓力下，政府試圖用更強烈的國家能力，去切斷跨國犯罪的供應鏈與資金鏈，如果能夠有效地整合資源與上游打擊，成功打擊毒品的泛濫，也許概念范疇錯置的問題就比較不是人民在意的問題。