关税: 中美稀土、对俄制裁、东盟关税背后都有地缘答案

2025-10-27 | 来源: HK01 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

1987年12月8日，美国时任总统列根（Ronald Regan）和苏联时任领袖戈尔巴乔夫（Mikhail Gorbachev）签署《中导条约》。（路透社）

「后冷战单极」的经济工具崛起

不过这种安全凌驾经济的现象，在冷战结束后出现了变化。

随着苏联解体，世界迎来美国的「单极时刻」，各国也纷纷减少军费开支：1990年降至占全球GDP的3.3%，2000年降至 2.2%，在21世纪前10年有所增长后，2018年再次降至仅占2.1%。显然，在单极体系下，无论大国或小国都倾向于不参与军事冲突，各国在军事表现上有所克制，并且广泛使用经济工具来建立影响力。

当然，美国还是在这段期间发动了阿富汗战争、伊拉克战争，开始自己身陷中东战场的「反恐20年」。但综观其全球布局，战争还是相对局部的手段；与之相对的，是美国不断扩张的美元实力、足以操控他国的经贸互赖。

但华盛顿并不是孤例。以俄罗斯为例，经历20世纪90年代的极具经济萎缩后，莫斯科从2000年开始恢复实力，并也试图运用经济手段重振大国地位，这当中自然包括正反两面的激励措施：对俄罗斯政策友好的国家可以期待「友善的」石油和天然气供应价格；而与俄罗斯关系紧张却仍依赖俄方商品的国家，就必须支付更高的价格。

而这种操作当然带有强烈的地缘目标。除了恢复俄罗斯在后苏联地区的关键地位，莫斯科显然也想让欧盟继续依赖俄罗斯能源，从而在能源合作的基础上与欧洲主要大国建立战略伙伴关系，获得在欧盟的影响力。与此同时，利用石油和天然气出口收入发展信贷外交（credit diplomacy），也能提高自己在拉美和非洲等地区的地位。

整体来说，在冷战结束后的美国单极时代，大规模战争的爆发风险大幅下降。关键在于，单极国家不仅不会面临严重军事威胁，还是唯一可以对小国自由行使军事力量的国家，而是否使用军事力量，则取决于单极国家所选择的大战略。确实，单极体系无法消除国际关系中的所有战争，却能从结构上限制战争爆发，进而促使国家的政策工具从军事手段转向经济手段。

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俄罗斯总统普京（图左）（Vladimir Putin）曾多次访问德国，与德国总理默克尔（Angela Merkel）就「北溪2号」天然气管道项目等问题进行讨论。（新华社）

「多极化」的经济工具交织地缘政治

但随着当前的美国单极倾颓、中国崛起、全球南方的新兴势力涌现，国际秩序开始走向多极，大国竞争悄然回归，并且沿着地缘政治与经济工具交织延展。

首先是地缘政治方面的安全竞争。以军费开支作为衡量指标，在2013年-2022年的10年间，全球军费增长了19%，自2015年以来，军费开支每年都在增长。在2022年，美国在全球军费开支中所占份额为39%，遥遥领先于第二名中国的13%，俄罗斯则排名第三，占到3.9%。

而美苏冷战的阵营对抗，也似乎依循美国的印太战略持续回潮。例如美、日、印、澳发起的四边机制（QUAD），以及美、英、澳联合的AUKUS，都标志了美国在印太地区对于中国的类军事围堵。此外，日本也正加强与北约合作，鼓励北约更多地参与印太事务，并致力推动北约与AUKUS、QUAD之间的联系。韩国也在迅速深化与北约的关系。

与此同时，冷战年代常见的代理战争，也开始在热点区域浮现，包括中东以「阿拉伯之春」为形式的利比亚、叙利亚、也门内战，以及近期借以巴冲突上演以色列(专题)伊朗博弈的加沙战争。更具代表性的，则是俄罗斯与美国及其盟友，在乌克兰拉扯多年的俄乌战争。当然，中美、美俄的大国战争也开始成为讨论议题。

而在地缘政治回归的背景下，经济工具也开始从美国单极时的大主角位置退下，即便未必退到配角程度，却也至少是与地缘政治共担「双主角」。例如，对俄制裁本身就是与俄乌战争相应而生的产物，也是调动战争谈判终局的一大工具；而美国对于泰国、柬埔寨、马来西亚的关税示好，也正是美国印太战略下，希望拉拢东盟国家的又一操作。