中国出手比美国更重　关键不是稀土而是…

2025-10-17 | 来源: 风传媒 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

作者罗庆生博士（台湾国际战略学会执行长）：不久前中国大陆突然宣布多项贸易反制措施；包括10月9日对稀土、锂电池、石墨、超硬材料的出口管制，以及10日对美国船舶收取特别港务费等。9日美国反应还不大，10日川普总统终于坐不住了，严词批评北京的“敌对贸易行为”，并宣布将自11月1日起对中国进一步征收100％关税。

中国大陆这次行动突然，不仅白宫意外，各界也对颇为不解。但若长期追踪美中竞争，厘清中国升级贸易战的主战场，将理解这是必然且时机点也可预期。白宫事前未能掌握，反而让人意外。

由于反制项目众多，一般多关注稀土的出口管制，认为那是中国出招重心，以报复美国科技制裁。不过这可能看错重点。中国出台稀土新规，主要目的并不是报复，而是要填补漏洞。明明已经没有卖美国军企稀土，为什么一架就需要440公斤的F-35还能继续生产？中国要求采购稀土的外国企业填报最终用途逐案审批，就是要封锁美国军企透过其他企业转手采购的迂回路线。中国如果真的严格实施，各国军企就只能从黑市购买，那价格将非常贵。

美、中港口费的交锋

这次中国升级贸易战的主战场，其实是对美国船舶收取特别港务费。这个被外界轻忽的反制，才是中国真正要重击美国的地方。它的影响很深远，外界不清楚，白宫却很清楚。注意川普并不是在9日中国宣布稀土新规，而是在10日中国宣布征港口费后，才愤怒出手。

为何是对美国的重击？这要先厘清之前美国对中国的制裁。4月17日，美国宣布对进入美国港口的中国拥有、运营或建造的船舶征收额外费用，并于10月14日起实施。业界对这项措施的分析多从“另一种关税”的角度切入，试算商品进入美国再增加的成本，指出将增加美国消费者负担。

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然而这不仅误解美国这个“大绝招”的战略意涵，也小看了连锁反应对中国经济的影响。对中国船舶额外收费打击中国造船业，而造船业是中国经济的“阿基里斯腱”，是不能垮的。中国非反击不可。9月29日中国修订《国际海运条例》，新增反制条款，完成法律依据，10日即宣布对美国船舶收特别港务费，和美国的14日同时实施。而既然反击，干脆把补强稀土管制漏洞的措施一并宣布。管制电池是另一个重点，也很重要，将另文分析。

从这脉络可以理解，中国选这时机点反击并非无迹可循。美国如果认为中国只能乖乖接受港口费的制裁，就太自大。而9月29日中国修法时白宫居然没有警觉，只能说：或许川普把中央情报局（CIA）的分析人员，裁得太多了。

对中国船舶收港口费是美国战略竞争中非常重要的手段，本质就如同要求台积电将先进芯片产能一半移到美国，都是基于国家安全，而不仅是产业上的考虑。这个“大绝招”经过美国战略社群与业界几个月的讨论，是深思熟虑后的产物。整个思维逻辑如下。

美国战略社群最初思考的是战争。因为战争是竞争的最高阶段。虽然美国无意打中国，但美中竞争愈来愈激烈，难保未来中国不会打美国。既然无法保证“美中终必一战”的想像不会发生，美国就必须要有战争准备。

“美中战争”如果发生，合理判断将是以海战为主的太平洋战争。美国海军虽然很强，但强的是存量。增量部分因为造船业太弱，不如解放军海军。美、中实力相当，很可能打成持久战。而战争只要打到持久战就自然形成消耗战。美国海军经不起消耗，而中国海军在强大造船业的支撑下，却可能毁一艘、造两艘，愈打愈强。因此，如果不能打击中国造船业，重振美国造船业，美国就将是“美中战争”的输家。理解中国造船能力现在是美国的200多倍，就可以理解美国战略社群的焦虑。

对进入美国的中国制造船舶征收额外费用，是很有创意的一招。收费很高，初期每吨50美元，10万吨的船，就要收500万美元，以后还会调高。所要达到的效果，不是增加美国财政收入，而是要让国际航运业者为避免这笔额外负担，选择不将新船交给中国制造。从逻辑观点这是合理选择。即便不跑美国业务的运营商没有这笔费用，船队汰旧换新时，购买二手船的业者却可能运营美国航线。为避免麻烦，国际船东将订单交给中国打造的意愿将会降低。这是“釜底抽薪”，直接从订单削弱中国造船业。