迪士尼: 从"迪士尼乐园"到宜居城市:杜布罗夫尼克如何对抗过度观光

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限制游客人数、拒绝邮轮带来的金钱，甚至禁止使用有轮的行李箱：克罗地亚的杜布罗夫尼克（Dubrovnik）市长马托·弗兰科维奇（Mato Frankovi?）正采取激进措施，试图将这座欧洲“最过度旅游”的城市之一，转变回一个当地居民能够生活、旅客也能真正享受的地方。

英国《电讯报》（The Telegraph）在2018年对杜布罗夫尼克的评价毫不留情：“旅游业已摧毁杜布罗夫尼克”，记者格雷格·迪金森（Greg Dickinson）如此写道。这个评语是在联合国教科文组织于2016年的警告之后作出的——若城市无法妥善管理观光人潮，其中世纪石墙可能会被除名。

杜布罗夫尼克被誉为“亚得里亚海的明珠”，它那如明信片般完美的旧城区，长期以来都是邮轮航线、套票旅游和廉价航空的热门停靠点，同时也吸引了大量电影制作人。

对数千万名观看《权力游戏》（ Game of Thrones）的观众而言，这里是君临城，也是瑟曦．兰尼斯特（Cersei Lannister）遭到羞辱的舞台。但这份人气也付出了代价——游客与当地居民的比例高达27:1，使杜布罗夫尼克成为欧洲最过度观光的城市之一。

近年来，过度观光迫使欧洲许多热门景点采取措施以限制造成的损害。威尼斯开始向一日游的旅客收费，巴塞罗那（Barcelona，巴塞隆纳）限制旅馆床位数目，阿姆斯特丹则在管控民宿网站平台“爱彼迎”（Airbnb）。然而，没有一个城市像杜布罗夫尼克这样激进——如今它已设定了城墙内能够容纳人数的硬性上限。

“大量观光并非杜布罗夫尼克的双赢局面，”市长马托·弗兰科维奇说道。“一开始你会觉得自己胜利，但最终你失去了服务品质与生活品质。这只是一场输家的游戏。所以我们要推翻一切。”

克罗地亚南部杜布罗夫尼克老城斯特拉敦广场上游客如织（资料照片）。

自2017年上任以来，马托·弗兰科维奇（Mato Frankovi?）推出了一系列措施，以控制涌入城市的观光人潮。他将每日邮轮停靠数量限制为最多两艘（过去高峰时期曾达八艘），并规定邮轮必须停靠至少八小时，让乘客有充裕时间悠闲探索、在地消费，而非匆忙地浏览景点。疫情期间安装的闭路电视也被用来管理人流。另一项重要工具是“杜布罗夫尼克通行证”，不仅让游客能轻松进入博物馆和城墙，也为城市提供数据以作决策参考。

更为激进的是与杜布罗夫尼克大学合作制定的管理计划，将城墙内的最大容纳人数固定为11,200人。2019年旺季期间，每天有9,000至9,500名邮轮旅客涌入，还不包括经由空路或陆路抵达的游客。如今这套系统已见成效。根据弗兰科维奇的说法，今年的人数从未超过10,500人，主要归功于邮轮减少。

明年，游客需透过通行证预约参观城墙和博物馆的时段，系统将以红绿灯方式显示拥挤与清闲时段。其他即将实施的措施包括：以低价行李运送服务取代在鹅卵石街道上拖行李箱的噪音；而针对短期租赁的新规定与税制，将使当地居民不再热衷出租公寓，可能导致旅馆价格上涨。

或许最不寻常的是，市府正在购买旧城区的建筑，租给年轻家庭居住，并在一座前宫殿处设立学校。配合新的住宅租赁法规，目标是让居民回流，重振因观光而变得空洞化的城市生活，扭转外界称为“迪士尼化”的现象。

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当地人抗议过度观光影响城市的日常生活。

“这在长远而言非常重要，”弗兰科维奇（Frankovi?）表示。“我们会一步一步地策略性地在城墙内取得更多的房屋。这是我们能够让人们回到旧城区的主要方法。”

然而，并非所有人都对这些改变感到乐观。学校工友马克·范·布鲁门（Marc van Bloemen）把自己家公寓出租给游客，他认为市府的措施仍不够。他今年稍早参加了一场本地反观光的集会，抗议市民的声音未被听见。

“旧城就像一台提款机，”他说。“这座城市正在变成一个主题乐园——而真正想住在这里的人觉得自己妨碍了他们。”他认为预约时段的制度是为了让更多人能进入城区，而不是为了管理人流，而长期问题并未有被真正思考。“我们1972年搬来这里，”他说，“但现在我们不会再这么做了。”

旅游公司“杜布罗夫尼克在地导览”（Dubrovnik Local Guides）老板、旧城区居民马尔科·米洛斯（Marko Milos）则持不同看法。“坦白说，我觉得现在比以前好多了，”他说。“有时候还是会很混乱、很拥挤，但跟2017、2018年相比，作为在地的导游，我们觉得情况已经改善了。”

用公共资金购买建筑并出租给当地居民是一项昂贵的策略，但目前看来似乎正在发挥作用。

“我和另外一千人住在城墙内，”米洛斯说。“我在这里出生、长大。我认为他们真的在努力！去年开办的学校让在地生活开始回流。作为旅游业的一份子以及当地人，我希望这座城市能让大家都过得愉快，让观光真正造福所有人。”

曾经被邮轮与人潮淹没，如今杜布罗夫尼克正试行新策略，以实现可持续的观光管理。

位于布里斯托的旅行社瑞景旅游（Regent Holidays）自1970年代起便在该地区营运旅游业，其行销经理安德莉亚·戈弗瑞（Andrea Godfrey）对这些改变持谨慎且欢迎的态度。

“目前还不清楚预约入场的具体实施情况——也许会限制灵活性，也可能导致更长的等待时间，现在还很难说，”她表示。“不过我们的销售团队认为，对城墙实施预约入场整体来说是个好主意。可持续且受控制的观光绝对是一个卖点。但考虑到该地区整体过度观光的现象，相比起杜布罗夫尼克，我们现在将更多旅客安排到伊斯特拉（Istria）和其他克罗地亚的岛屿，这些地点更为清静。”

由于杜布罗夫尼克的高人气——加上即将在此拍摄的新影集《外滩群岛》（Outer Banks）——游客不应期待街道会变得空荡。然而，弗兰科维奇的举措标志着大众观光一个罕见的转捩点：一座城市为了市民的福祉而拒绝观光资金。在多数地方不惜一切代价追求成长的时代，杜布罗夫尼克选择了相反的赌注：未来的关键不在于数量，而在于品质。

尽管如此，观光干预的措施，往往需要多年才能重新平衡当地人所渴望的生活。杜布罗夫尼克或许已树立全球基准，但仍然拥挤——而弗兰科维奇也坦言，这场赌局需要耐心。

“我想像三年后的杜布罗夫尼克，是一座市民感到快乐、观光人数适中、充满生活气息的城市，”弗兰科维奇说。“大家都会感到快乐——但这需要一些艰难的决定。”

“我正在努力说服市民，我所做的一切是为了大家的利益。一开始他们确实失去了部分收入。但现在他们看到自己获得的利润比以前更多，因为餐厅客满、咖啡馆客满，人们在这里享受生活。所以更多不一定代表更好。有时候，多反而是少——而少才是多。”