社区食堂的"羊毛",薅不了几天啦

在人工成本方面，“多数食堂维持在3至8人的用工规模，且全部依赖他们自行完成进货、洗切配菜、烹饪、保洁等全流程工作。”

社区食堂的员工没有“编制”，完全市场化用工，“开出什么工资招到什么员工”是个再简单不过的常识，所以，社区食堂能够提供什么服务，也是一望而知。

食材跟员工一样，也是高度市场化供给，购买量大，有些打折优惠，不可能有非市场化的“特供”，结果就是，“政府主导型食堂多采用统一配送机制，虽然供应稳定、价格透明，但灵活性较低，难以根据实际消费情况匹配饭菜品类与数量，常导致剩菜或断供现象。”

从大量信息可以看到，对社区食堂比较满意的，多是经济比较发达的地方，原因并不复杂，因为这些地方的政府财力还可以支撑，还可以发放相应的补贴。

但餐饮业不是国家战略新兴产业。社区食堂的税费减免，纳入“社区养老”项下，根据财政部等六部委的文件，税收减免到2025年12月31日就到期了。会不会延期？可能要看社区食堂在实际开办中，履行“社区养老”职责效果如何。如果履职效果不好，恐怕税收减免就没有了。

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政策初衷很清楚，社区食堂是政府给老年人发的一种福利。但是在具体执行上，却没有按照政策指明的路径贯彻下去，原因何在？

首先，社区食堂与市场化餐饮有高度的重合性。也就是说，社区食堂所能提供的服务，已经被市场化餐饮完全覆盖，很大程度上甚至做得更好。老年人是其服务对象，但它不具有唯一性，老年人普遍并不买账。

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按照市场经济的一般原则，有需求的地方，一定会有人提供产品和服务。老年人有吃饭的需求，自然会有人来提供餐饮服务，只不过有时候它需要更加个性化的服务，比如送餐之类而已。但这个需求跟腿脚灵便的年轻人的需求并无区别，而且也已经被外卖大军包办了。

其次，社区食堂实际上陷于汪洋大海般的饭馆中，不是独家买卖，必须按照市场规则运营，哪怕是从多样性这一点来说，它对老年人的吸引力是很有限的。为了生存，它不得不对一切年龄段的顾客开放，成为人人都可以薅一下的“羊毛”。

这就出现了一种古怪的现象，明明应该卖易于消化且口味清淡的软烂饮食，不得不摆满硬脆而重口味的青年餐饮。社区食堂与街面上的普通餐饮，到底还有多大差别？针对老年人的福利，就这样变成了“全民福利”。

这首先造成一种不公平竞争。社区食堂有政策优惠，譬如房租和税费减免、食材有可能价格更低，而提供同样服务的一般餐饮却没有这些好处。这种不公平竞争，导致一些小餐馆倒闭关门，小业主蒙受不小的损失。

此外，由于统一配送，运营僵化，花色品种难于满足千差万别的需求，对顾客来说，也是一种损失。

实践来看，举办社区食堂，既没有办成老年人的福利，也没有解决老年人的吃饭问题，反而是所有年龄段的人都可以“搭便车”吃饭，且还破坏了公平竞争的市场环境。最终出现很多的社区食堂关门倒闭，在所难免。

要解决老年人的吃饭难题，其实很简单，基层组织可以统计哪些老人真需要送餐服务，把需要服务的数据交给外卖公司定点送餐，政府为快递费买单即可。为什么要劳神费力，动员如此多的部门去办社区食堂？