误踩中国债务陷阱度假天堂恐将破产?

2024年1月马尔地夫总统穆伊祖（左2）与夫人Sajidha Mohamed访问北京时，与中国国家主席习近平及夫人彭丽媛合影。（资料照，法新社）

疫情造成马尔地夫财政崩溃只是导火线。过去十年，马尔地夫政府大举举债投资基础建设，导致财政体质恶化。马尔地夫债务的结构性问题，很大一部分源自于与“中国”的深度合作。

在2013年至2018年间，亲中的马尔地夫前总统雅曼（Abdulla Yameen）执政时期，该国积极加入中国推动的“一带一路”倡议。多项大型基础建设工程，包括中马友谊大桥、维拉纳国际机场扩建、以及人工岛填海造镇项目，几乎全部由中国国企主导兴建与融资。

这些项目的融资模式多为中国开发银行或中国进出口银行提供的商业性贷款，利率高、宽限期短、且需要政府担保。

一项报告指出，马尔地夫对中国的债务总额约为15至20亿美元，占其外债总量4成以上。

2024年2月《法新社》报道，立场亲中的马尔地夫总统穆伊祖于2023年11月上台以来，北京已承诺向马尔地夫提供更多资金，他的政治导师正式前总统雅曼。

当时国际货币基金组织（IMF）就曾警告，“如果不做出重大政策调整，马尔地夫的总体财政赤字和公债预计将维持在较高水平。该国的外部和整体债务困境仍处在高风险状态。”指出马尔地夫“前景的不确定性仍然很高，风险状况也倾向恶化”。

报道称，习近平发起的这一旨在为海外基础设施融资并扩大国家影响力的举措，却导致马尔地夫债务增加。世界银行援引马尔地夫财政部的数据，2021年马尔地夫42％的外债来自中国。尽管陷入财政困境，马尔地夫却拒绝了国际货币基金的纾困金。

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过去十年，马尔地夫政府大举举债投资基础建设。（示意图，法新社）

新总统亲中观光经济遭冲击

马尔地夫的债务问题，不只是经济议题，更深深牵涉地缘政治。穆伊祖总统在2023年当选后，迅速改变前政府的亲印政策，要求印度撤离驻军，引发区域关注。他在外交上转向“主权独立论”，实际上却被外界普遍解读为“亲中路线”。中国与印度长年在南亚及印度洋争夺影响力，马尔地夫地处航运要道，对双方而言皆具战略价值。穆伊祖政府大幅接待中国企业代表团，推动双边新合作项目，并寻求重启中国游客入境。

穆伊祖在竞选期间喊出“印度离开”（India Out）口号，就任后第2天正式要求印度撤离派驻在马尔地夫的军事人员，然而，这种“一边倒”政策也引起国内外质疑。一名印度外交人士私下表示“马尔地夫若选择过度依赖中国，不仅债务风险升高，还可能失去印度的战略庇荫与援助。”

马尔地夫因与印度交恶，导致观光产业开始遭印度民众杯葛，在疫情爆发前，中国一度是马尔地夫最大观光客来源，但在历经封控及经济不景气的情况下，后来两年陆续被印度和俄罗斯超越。然而，穆伊祖于2024年10月访问印度挽救两国关系。而此刻也正值马尔地夫处于经济崩溃之时，因此在穆伊祖访印期间，印度还是宣布向马尔地夫提供7.6亿美元的纾困计划，让马尔地夫避免发生主权违约。

马尔地夫原本以为疫情过后观光收入能迅速恢复，然而2024年以来全球经济放缓、中东冲突及俄乌战争等因素，令高端旅游需求未如预期复苏。尽管中国与俄罗斯游客回流，但整体旅游人次仍低于2019年水准。

旅游收入不足，令马尔地夫的外汇存底再度告急。2024年底其国际储备仅够支付3个月的进口商品。此外，为吸引旅客，一些五星级度假村被迫打折，造成业者利润大减，甚至出现欠薪潮。观光业无法迅速回血，等于切断了政府最重要的税收与外汇来源，也进一步恶化偿还能力。