误踩中国债务陷阱度假天堂恐将破产?

马尔地夫，这座以洁白沙滩与湛蓝海水著称的印度洋岛国，始终是无数台湾人心中理想的蜜月天堂，但如今却陷入严峻的债务危机，恐成为另一个斯里兰卡。

由于“外汇存底持续缩水、债务偿还压力不断攀升”，国际金融机构与专家相继示警，若政府无法及时进行债务重组、推动有效经济改革并争取外部援助，马尔地夫恐将面临主权债务违约甚至“破产”的风险，华丽外表之下的财政困境正逐步浮上台面。

综合《Raajje》及《Sri Lanka Guardian》等外媒报道，马尔地夫的总债务已从2018年的30亿美元增加到2024年3月的82亿美元，预计到2029年将超过110亿美元。其中，34亿美元是欠中国和印度的债务。

随著债务偿还期限的临近，马尔地夫需要在2025年偿还6亿美元的外债，并在2026年偿还高达10亿美元的债务。

报道指出，马尔地夫是首批加入中国“一带一路”倡议的南亚国家之一。

为扩大出口提振经济，马尔地夫与中国签订《中马自由贸易协定》FTA，并于2025年1月生效，结果惨遭中国货反噬，尽管双边贸易额约为7亿美元，但差距依然庞大，中国占马尔地夫贸易额的97%，而马尔地夫出口额仅占不到3%。根据协定，马尔地夫取消了91%中国进口产品的关税，这为中国带来了巨大利益，但对马尔地夫的经济效益却微乎其微。

2025年前两个月，中国对马尔地夫的进口额达到6500万美元，而2024年同期为4300万美元。

北京曾承诺马尔地夫渔类产品可免税销往中国，但最新统计显示，迄今几乎没有看到任何效果，今年5月，马尔地夫出口的渔产品中，超过五成都销往泰国，而中国至今仍未进入其前五大出口市场名单。

另外，中国企业深度参与马尔地夫观光产业，导致中国游客的消费利益多数回流中国本土，对当地经济提振有限。

尽管马尔地夫尝试向各机构寻求财政援助，但迄今仍未成功。马尔地夫政府向海湾合作委员会（GCC）各成员国申请3亿美元援助，但未获积极回应。此外，该国总统穆伊祖（Mohamed Muizzu）也曾向中国提出的2亿美元预算支持、债务再融资和货币互换请求，仍尚未得到令人满意的回应。

马尔地夫总统穆伊祖去年访中国时，发布联合新闻公报称，坚称奉行一中原则，声称不与台湾发展任何形式的官方关系，当时外交部曾谴责马尔地夫贬抑台湾主权。

如今这个亲中的南亚国家，正面临一场深刻的财政危机。公债高筑、观光收入减少，加上对中国庞大债务引发“债务陷阱”疑虑，让这个小国成为地缘政治角力的新战场。马尔地夫的选择，不仅关系自身未来，也牵动印度洋的权力平衡。

中国主导大兴土木致债台高筑

马尔地夫这个印度洋上的群岛国，以蔚蓝海水与水上别墅闻名，然而，在这美丽风光的背后，马尔地夫正逐步滑向财政悬崖。

官方数据显示，马尔地夫的外债在2023年超过40亿美元，约占国内生产毛额的（GDP）118%，比2022年增加近2.5亿美元。

2024年1月马尔地夫总统穆伊祖（左2）与夫人Sajidha Mohamed访问北京时，与中国国家主席习近平及夫人彭丽媛合影。（资料照，法新社）

疫情造成马尔地夫财政崩溃只是导火线。过去十年，马尔地夫政府大举举债投资基础建设，导致财政体质恶化。马尔地夫债务的结构性问题，很大一部分源自于与“中国”的深度合作。

在2013年至2018年间，亲中的马尔地夫前总统雅曼（Abdulla Yameen）执政时期，该国积极加入中国推动的“一带一路”倡议。多项大型基础建设工程，包括中马友谊大桥、维拉纳国际机场扩建、以及人工岛填海造镇项目，几乎全部由中国国企主导兴建与融资。

这些项目的融资模式多为中国开发银行或中国进出口银行提供的商业性贷款，利率高、宽限期短、且需要政府担保。

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一项报告指出，马尔地夫对中国的债务总额约为15至20亿美元，占其外债总量4成以上。

2024年2月《法新社》报道，立场亲中的马尔地夫总统穆伊祖于2023年11月上台以来，北京已承诺向马尔地夫提供更多资金，他的政治导师正式前总统雅曼。

当时国际货币基金组织（IMF）就曾警告，“如果不做出重大政策调整，马尔地夫的总体财政赤字和公债预计将维持在较高水平。该国的外部和整体债务困境仍处在高风险状态。”指出马尔地夫“前景的不确定性仍然很高，风险状况也倾向恶化”。

报道称，习近平发起的这一旨在为海外基础设施融资并扩大国家影响力的举措，却导致马尔地夫债务增加。世界银行援引马尔地夫财政部的数据，2021年马尔地夫42％的外债来自中国。尽管陷入财政困境，马尔地夫却拒绝了国际货币基金的纾困金。

过去十年，马尔地夫政府大举举债投资基础建设。（示意图，法新社）

新总统亲中观光经济遭冲击

马尔地夫的债务问题，不只是经济议题，更深深牵涉地缘政治。穆伊祖总统在2023年当选后，迅速改变前政府的亲印政策，要求印度撤离驻军，引发区域关注。他在外交上转向“主权独立论”，实际上却被外界普遍解读为“亲中路线”。中国与印度长年在南亚及印度洋争夺影响力，马尔地夫地处航运要道，对双方而言皆具战略价值。穆伊祖政府大幅接待中国企业代表团，推动双边新合作项目，并寻求重启中国游客入境。

穆伊祖在竞选期间喊出“印度离开”（India Out）口号，就任后第2天正式要求印度撤离派驻在马尔地夫的军事人员，然而，这种“一边倒”政策也引起国内外质疑。一名印度外交人士私下表示“马尔地夫若选择过度依赖中国，不仅债务风险升高，还可能失去印度的战略庇荫与援助。”

马尔地夫因与印度交恶，导致观光产业开始遭印度民众杯葛，在疫情爆发前，中国一度是马尔地夫最大观光客来源，但在历经封控及经济不景气的情况下，后来两年陆续被印度和俄罗斯超越。然而，穆伊祖于2024年10月访问印度挽救两国关系。而此刻也正值马尔地夫处于经济崩溃之时，因此在穆伊祖访印期间，印度还是宣布向马尔地夫提供7.6亿美元的纾困计划，让马尔地夫避免发生主权违约。

马尔地夫原本以为疫情过后观光收入能迅速恢复，然而2024年以来全球经济放缓、中东冲突及俄乌战争等因素，令高端旅游需求未如预期复苏。尽管中国与俄罗斯游客回流，但整体旅游人次仍低于2019年水准。

旅游收入不足，令马尔地夫的外汇存底再度告急。2024年底其国际储备仅够支付3个月的进口商品。此外，为吸引旅客，一些五星级度假村被迫打折，造成业者利润大减，甚至出现欠薪潮。观光业无法迅速回血，等于切断了政府最重要的税收与外汇来源，也进一步恶化偿还能力。

面对财政危机，马尔地夫政府自2024年底开始启动多项紧缩与改革措施。（资料照，路透）

转型金融自由区摆脱重度依赖观光

为了应对迫在眉睫的财政危机，马尔地夫政府自2024年底开始启动多项紧缩与改革措施，试图挽救摇摇欲坠的经济。这些措施包括调涨税率、控制公共开支，以及强化观光部门复苏力等。

《南华早报》今年5月报道，马尔地夫计划投资88亿美元建立免税“金融自由区”以缓解债务困境。报道指出，马尔地夫已与一家设于杜拜的公司签署协议，计划设立投资区，旨在将这个以观光闻名的岛国转型为“金融自由区”，希望借此纾解日益严峻的债务压力。马尔地夫国际金融中心将包括三栋住宅与办公大楼、一座会议中心以及数家饭店，总统穆伊兹办公室发出的声明，强调此举可让马尔地夫“经济多元化，不再过度依赖观光产业”。

马尔地夫在税制方面进行重大调整。2025年起，政府将商品与服务税（GST）标准税率从12%调升至16%。在控制支出方面，公共工程计划全面审核，多项未动工或进度缓慢的基建项目已遭冻结或取消。包括部分港口升级、海底电缆工程与非核心公务机构建筑案。政府同时要求部会精简人力、冻结招募，并检讨所有补贴发放对象。政府对外宣布大举削减支出，总统穆伊祖带头减薪50%，同时强制规定大多数公职人员减薪10%。

观光业则被视为财政复苏的关键命脉。马尔地夫旅游部门推出“绿色转型”战略，鼓励度假村安装太阳能、强化永续认证，并开发针对中产阶层的中价位旅游方案，以扩大客源。马尔地夫政府也启动“蓝色经济”推广，包括发展可持续渔业、海洋生技与小岛离岸金融服务，希望创造观光以外的第二成长引擎。

然而，这些改革是否足以扭转颓势，仍需时间观察。国际观察家普遍认为，马尔地夫正走在十字路口，一方面需要快速止血，另一方面又必须保持社会稳定与民主弹性。未来能否避免走向斯里兰卡式的崩盘，关键在于改革落实的决心与治理能力。