中華田園犬,為何被這些城市拒之門外?

2025-07-13 | 來源: 中國新聞周刊 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

我國各城市犬類禁養政策存在顯著差異，這一現象讓不少養犬人士感到困惑。在廣州、深圳不時可見的中華田園犬，在西安卻不能養。不同城市對“大型犬”的界定標准也大相徑庭：廣州將肩高71厘米作為分界線，而石家莊的標准則嚴格控制在40厘米。

日前，西安市因禁犬管理引起熱議。一些網友認為，當地政策過於嚴苛，包括許多人視為溫順的薩摩耶、拉布拉多，只要肩高超過50厘米，就被禁止在三環內飼養。

中國新聞周刊了解到，各城市的犬類禁養名錄多由公安部門和農業部門聯合制定，其中農業部門的意見往往起主導作用。一位地方主管部門工作人員向中國新聞周刊介紹：“每個城市的人口規模、密度不同，條例頒布時間也有先後，再加上各地社情民情的獨特性，自然就會形成不同的管理標准。”

中國政法大學法治政府研究院教授李宏勃向中國新聞周刊表示，犬類管理本質上是一個城市公共資源分配的問題。養狗人與不養狗人之間的利益沖突，始終是公共議題中最具爭議性的問題之一。“在立法過程中，立法者必然會傾向於反映主流民意，而主流民意往往取決於哪一方的聲音更大。”

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一城一策，寬緊不一

我國犬類管理政策呈現出明顯的“地方自治”特征，目前尚無國家層面的禁養犬名錄、標准，相關管理權限完全下放至地方。

有基金會統計的數據顯示，截至2023年5月31日，全國的337城市（不含港澳台，不含縣級市）中已有208個城市出台過養犬管理相關法規。

這208個城市中，117個城市制定城市養犬管理條例，屬於地方人大規范法規；91個城市出台養犬管理規定細則的地方政府規范性文件。

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在禁養犬種規范方面，各地主要針對烈性犬和大型犬兩類進行限制。對烈性犬的認定相對統一，但對大型犬的體型標准卻存在顯著差異。

以杭州市為例，該市養犬條例被公認為全國最嚴格之一。根據規定，杭州市城區均為重點限制養犬地區，准許飼養的犬種包括瑪爾濟斯犬、巴哥犬、吉娃娃在內共33種，以及33種犬之間繁衍的犬(身高在45厘米以內，身長在60厘米以內)。

常見寵物犬種，如金毛、邊牧、哈士奇、薩摩耶等，均不在杭州市的准許名錄中。

北京市將重點管理區的大型犬標准定為肩高35厘米，而廣州市一般管理區則放寬至71厘米。對於這些標准的制定依據，相關法規鮮有說明。

就此問題，中國新聞周刊近日以市民身份咨詢了多地主管部門。

據上海市12345市民服務熱線公安專線答復員透露，該市24種禁養犬名錄由公安部門和農業農村委共同商定，但以農業農村委意見為主。中華田園犬未被列入禁養名單，但規定體高超過35厘米的犬只外出必須佩戴嘴套。此外，烈性犬與中華田園犬的雜交後代，亦屬烈性犬。

《上海市養犬管理條例》是2011年頒布的，而一些城市制定規定的年頭還要更早。

北京市農業農村局一名工作人員向中國新聞周刊介紹，《北京市養犬管理規定》系2003年頒布，至今未調整准養犬類名錄。

據他介紹，體高35厘米的門檻是借鑒了1995年市公安局發布的關於小型觀賞犬的體型標准。“國際上的標准也不太一樣，2003年時我們還沒有太好的評價體系跟標准。”

北京市烈性犬名錄的出台則充分借鑒了國際標准，“所以我們就把身高既大於35厘米，又有攻擊性的犬種，比如斗犬，甚至一些有特殊功能的犬種，比如獒犬、聖伯納、大丹列為了烈性犬”。