中美博弈: 中美貿易"休戰" 港府速訂23條附屬法例

2025-05-18 | 來源: 聯合早報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

香港特區政府近日火速為《基本法》23條立法訂立附屬法例，據知是因為北京設下了五月中旬實施的期限，考量之一是中美貿易戰趨緩，華盛頓不會在這段期間對香港采取報復性措施。

香港《維護國家安全條例》（俗稱《基本法》23條）2024年3月實施。時隔一年兩個月，港府上星期一（5月12日）提出訂立附屬法例，隔天便在憲報刊登並生效，之後才由立法會審議。立法會15日召開特別會議，僅花五個多小時就完成審議。

附屬法例的其中一項內容，是將分布香港的六個中央政府駐港國安公署（簡稱駐港國安公署）的占用地列為禁地。駐港國安公署是中國中央政府2020年為維護國家安全而在香港設立的機構。

此外，針對《香港國安法》第55條關於駐港國安公署可在特別情形下介入國安案件的規定，附屬法例進一步明確了執行細節，包括公務員須及時向駐港國安公署提供一切所需和合理的協助。附屬法例也列明了妨礙駐港國安公署執行職務的相關罰款。

據《南華早報》報道，港府早前就訂立附屬法例推敲了幾個月，並獲得北京的支持。熟悉立法議程的知情者透露，北京最終為港府設定了五月中旬實施法例的期限，部分原因是預判到中美貿易戰將出現緩和的窗口。

港府12日提出訂立附屬法例的同一天，在瑞士日內瓦舉行的中美貿易磋商取得突破，兩國同意相互削減向彼此征收的高額關稅，為期90天。

報道引述知情者說：“當時是香港加快立法程序的最佳時機。全球焦點都集中在中美貿易戰停火，華盛頓在這段期間也不太可能向香港采取新的報復性措施。”

知情者透露，港府也曾考慮在5月初推進立法，但經評估後決定在沒有節假日間斷的情況下，用五天完成審議程序。

特區政府發言人13日發布的文告提到，在全球地緣政治局勢震蕩升溫的背景下，香港面對的國家安全風險可能“突如其來且無法預計”，政府必須履行憲制責任，持續完善維護國家安全的法律制度和執行機制。

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香港理工大學香港專上學院講師陳偉強接受《聯合早報》訪問時說，港府訂立附屬法例與近月來中美關系持續緊張肯定有關系。

他指出，當局將駐港國安公署占用地劃為禁區，相信是為了防范潛在的間諜活動，“就如美國一些關鍵政府機關如中央情報局肯定是禁地，不得讓任何人隨意進入。”

香港記者協會前主席、資深評論員譚志強博士受訪時則指出，附屬法例為《基本法》第23條作出更嚴謹的補充，但目的未必在於堵住某個具體漏洞，更關鍵的可能是賦予駐港國安公署更多特權。

資深評論員譚志強博士認為，港府出台23條附屬法例的時機，未必直接出於對美國的顧慮；當下牽動港美關系更關鍵的要素，是壹傳媒創辦人黎智英涉違反《香港國安法》的案件如何判決。（路透社）

他指出，附屬法例的出台時機也未必直接出於對美國的顧慮；當下牽動港美關系更關鍵的要素，是壹傳媒創辦人黎智英涉違反《香港國安法》的案件如何判決。

美國總統川普7日在中美日內瓦談判前夕，稱會將黎智英案件列入經貿談判，引起中國政府和香港特區政府批評。

去年3月生效的《基本法》23條是2020年實施的《香港國安法》之上再添加的法律，兩者合力成為香港維護國安的“雙法”。

據《南華早報》報道，《基本法》23條立法去年亦以“加速模式”推進。有消息指，這是經深思熟慮的策略，目的是在外國勢力有所反應之前完成立法，減低制裁或抹黑行動帶來的影響。