听说领导只喜欢绿色?三河市颜色禁令背后的权力滥用

2025-04-15 | 来源: 学人Scholar | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

4月7日，媒体爆出河北省三河市要求商店门牌禁用红蓝黑三色的新闻，引发公众广泛关注。也因为三河市城管部门的强制要求，该地已有不少店铺将此前的红色广告牌更换成绿色；除了着名店铺“蜜雪冰城”已将全国统一的红色招牌喷涂成“三河”灰色外，连当地医院的红十字、消防站标识据说都要更换成绿色。

当记者询问已更换广告牌的商户是否接到相关文件时，获得的回复是，“3月中旬有城管队员上门通知，规定红色的不让用”，“对方并没有出示相关文件，只是口头通知”。更离谱的是，尽管城管要求店铺更换广告牌，但拆除、替换的费用却由店铺自己承担，三河市政府并未给予任何补助。

新闻爆出后，网友纷纷调侃，下达如此恣意的命令，是否就因为三河市政府的领导不喜欢红色？网友甚至扒出，该地市委书记曾将“高端化、绿色化、智能化”作为三河县的发展战略，由此来佐证书记只喜欢绿色。上述联想，固然无确凿依据；但此次事件和年初大同市政府要求商铺在过年期间彻夜亮灯一样荒唐。荒唐的背后，又是权力被再度恣意滥用。

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明显越权违法的城市规划和城管执法

虽然上门执法的城管未出示任何文件，但在去年12月，三河市自然资源规划局的确公布了《三河市城市规划建设管理导则》（以下简称《导则》。在该《导则》的“管理篇-市容市貌”部分，要求三河市广告牌匾的设计导引是，在颜色上遵循“色浅、淡雅、明快、协调”的原则，底色可选浅咖色、浅灰色、玫瑰金、棕榈金、闪金色、米黄色、浅黄色、橘黄色、象牙白等，字体颜色是米色、白色、黄色、咖色、金色等，背板材质应选精致材质如烤漆玻璃、铝塑板、不锈钢板、高硬度亚克力等，背板、字体材质采用LED类发光材质，招牌应增加亮化边框并设置隐藏式灯带，整体提升夜景亮化效果。

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值得注意的是，该《导则》还列举了广告牌匾涉及的负面清单，其中尤其强调，除国际国内连锁品牌外，不允许用红蓝颜色或字样；字体不允许用通用电脑体，应该有设计；牌匾内容不允许粗俗土气和哗众取宠；牌匾大小，要与建筑和整条街区相匹配，与城市格调相统一。

尽管该《导则》在最后的附加说明里提示，除明确禁止的内容外，其他内容均为指导性意见。但“不允许用红蓝底色或字样、通用电脑体等”，的确被作为《导则》明确禁止的要求；只是城管在执法时，又在红蓝色基础上增加了黑色。

在城市规划文件中禁止店铺在广告牌匾上使用红蓝黑色，已属于典型的越权立法，其不仅没有任何上位法依据，更涉及对商铺经营自由的粗暴干预。

翻阅上位法会发现，我国《城市市容和环境卫生管理条例》虽赋予了地方政府管理市容的权力，但并未授权其可以对商铺招牌的颜色予以禁止性规定。

而且，《导则》可能意识到，自己并无法对已有市场竞争力和话语权的“国际国内连锁品牌”产生任何震慑，就在广告牌匾上对国际国内连锁品牌和普通商铺予以了区别对待，仅要求“除国际国内连锁品牌，不允许用红蓝色或字样；字体不允许用通用电脑体，应该有设计”，这同样违反了平等原则，也会因增加了普通商铺的经营成本而影响其市场竞争地位。

此外更重要的是，《三河市城市规划建设管理导则》因由三河市自然资源和规划局发布，在法律上仅属于效力层级最低的行政规范性文件；此类规范性文件并无设置行政处罚和行政强制的权力，因此若没有明确的法律授权或更上位的法规规章将其转化为强制性规定，这类文件对于商铺而言，也并没有任何强制执行的效力。

因此，在本案中，城管强制要求商铺更换广告牌也已经属于违法执法。更何况在执法时，城管既不出示相关文件，也不提供任何法律依据，其违法程度也已达到“重大和明显”的程度，商铺完全可予以拒绝而无需承担任何法律责任。