美國為什麼認為中國傳統芯片對國家安全構成威脅?

2025-03-14 | 來源: 美國之音 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

中國在傳統芯片領域的產能不斷擴張之際，美國政府可能在完成一項調查後對中國輸美芯片征收更多關稅，以應對華盛頓認為的美國科技產業對中國傳統芯片的依賴。專家說，美國如果對所有含有中國芯片的產品征收關稅，將對眾多行業造成廣泛影響，不過，實施起來難度很高。

特朗普(专题)或對中國芯片再疊加關稅

眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會主席、共和黨眾議員約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)本周敦促美國貿易代表“確保對在中國制造並集成到進入美國的最終產品中的所有芯片征收特定關稅”。穆勒納爾是在美國貿易代表辦公室(USTR)3月11日主辦的一場聽證會上作證時作上述表示的。

得到兩黨支持的美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會早在其2023年 12月的經濟報告和2024年1月致政府的信函中就支持對中國傳統芯片征收關稅。中國在傳統芯片(又稱成熟節點芯片）生產中日益增長的地位也成為2024年6月該委員會聽證會的焦點。當時，莫勒納爾呼吁“建立可靠的國內半導體供應，不受中共控制”。

據報道，穆勒納爾3月11日還敦促美國與日本(专题)、韓國、歐盟和台灣(专题)等盟友和伙伴“密切合作”，以“防止中國向全球市場傾銷受到補貼芯片”。

這場聽證會是美國貿易代表辦公室(USTR)對中國制造的芯片發起的一項關鍵調查的關鍵步驟。調查從2024年12月發起，調查最初側重於中國傳統芯片的制造，包括將芯片作為組件納入國防、汽車、醫療器械、航空航天、電信、發電和電網等關鍵行業的下游產品。

調查還將初步評估中國政府的行為和政策對碳化硅(SiC)基板生產的影響是否會對美國商業造成“任何不合理、歧視、負擔或限制”。許多新興的電動車、電動車充電設施和太陽能系統正在越來越廣泛地使用碳化硅。

如果目前進行的USTR301調查結果認定中國半導體產品出口對美國經濟和國家安全構成危害，預計特朗普政府將再次對中國芯片加征關稅。

美國目前已經對中國生產的半導體芯片征收60%的關稅。從2025年1月1日開始，美國對中國產半導體產品征收50%的關稅。唐納德·特朗普(Donald Trump)再度上台後，又於今年2月宣布，對所有進口自中國的商品在已有的關稅基礎上加征10%的關稅。

特朗普隨後又表示，考慮對半導體、汽車和藥品進口征收約25%的關稅，但沒有具體指出這批關稅的征收的對象國家和可豁免國家。

成熟芯片涉及層面廣對美國經濟影響深遠

美國在對中國“芯片戰”中的堵截策略呈現的是一種雙向的態勢：一方面，在先進制程芯片領域，美國聯同盟友、試圖通過出口管制限制先進芯片、相關技術和設備從西方國家流入中國；先進制程芯片可以用於超級計算機、人工智能(AI)、量子計算等新型科技領域。

另一方面，中國老一代制程的芯片制造能力日益強大。這些芯片泛指28納米及以上制程節點的芯片，使用范圍廣泛，不僅用於各類日用電器，在汽車、軍事、航空航天中也有使用。美國認為中國在這一領域的進步受到國家政策支持，可能對全球市場造成傾銷隱患，試圖以關稅等貿易壁壘作為應付手段。

分析人士說，美歐對中國傳統芯片的擔憂部分來源於在太陽能光伏板和電動汽車等領域的前車之鑒。

奧爾布賴特石橋集團(Albright Stone Group)負責中國與技術政策的合伙人保羅·特廖洛(Paul Triolo) 通過電子郵件對美國之音表示：“人們越來越擔心各種成熟制程類型的半導體可能存在所謂的‘產能過剩，這種擔憂的部分原因是他們看到中國對鋼鐵和光伏的補貼如何影響全球市場，從而產生了積極應對未來潛在產能過剩領域的願望。”

普林斯頓大學博士後研究員、產業政策和中國基礎設施問題專家陳凱新(Kyle Chan)指出，芯片與其他商品不同，對美國經濟安全沖擊更全面。陳凱新對美國之音說：“這是因為芯片是對下游行業的重要輸入，如消費類電子產品、汽車等。”

國家安全威脅？

一些分析人士認為，中國芯片若充斥於美國市場中的各類產品，會對美國國家安全構成危害。

“中國技術威脅”(China Tech Threat)網站共同創辦人、歐洲電信行業咨詢公司Strand Consult高級副總裁羅斯林·萊頓(Roslyn Layton)對美國之音說：“（低端芯片）無處不在。正如我們在疫情中了解到的那樣，所有的芯片都很重要--如果你沒有存儲芯片，你就無法制造汽車，無法制造日常電子產品。”

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“如果我們認同中國是我們的主要對手這樣的觀點，我們應該在芯片方面和他們不進行任何(貿易)。”她說。

研究中國軍事和情報的美國軍事專家、咨詢公司Pamir Consulting首席情報事務官員毛文傑（James Mulvenon）在回復給美國貿易代表辦公室的意見信中說：“由於中國壟斷該行業帶來的全面威脅，以及主要龍頭企業的國防工業關系可疑，我們認為從中國進口含有碳化硅芯片的產品對美國國家安全構成了一系列威脅。”

他說：“對受益於不公平國家支持的中國生產商征收301條款關稅，可以作為適當和必要的回應，以維護這一具有戰略重要性的行業的市場競爭。”

識別難度大

由於芯片往往裝置在電子產品內部，很難判定哪些產品包含了中國芯片。美國商務部工業和安全局（BIS）去年12月公布的一項調查發現，美國下游終端廠商對其芯片供應鏈缺乏了解，約一半的受訪公司無法確認其產品的芯片是否為中國晶圓代工廠代工。

報告提到，接受調查的超過三分之二的終端廠商的產品中可能包含由中國代工廠制造的芯片。

陳凱新說，在對中國半導體如何加征關稅的問題上，美國面臨很多挑戰。他建議，應該對含有中國芯片的終端產品加征關稅，而不是僅僅對芯片本身，才能達到制造商棄用中國芯片的目的。

陳凱新說：“出於多種原因，美國在應對東南亞、中國以外使用中國芯片的產品時陷入困境。原因之一是，很難准確地找出芯片的原產國。很難確定芯片供應鏈的哪一步是在中國制造的--是在制造部分，還是包裝和測試環節。”

他說，如果關稅的力度不夠，就無法達到“減少對中國傳統芯片的依賴”這樣的目的，但如果對許多商品征收范圍廣泛的關稅，可能造成通貨膨脹，導致消費品價格上漲。

實施關稅難度較大，影響難以預料

中國芯片產品出口逐年增長。據中國海關總署統計，2024年中國芯片出口1595億美元，同比增長17.4%，創歷年新高。

戰略與國際研究中心(CSIS)副總裁、科技戰略專家詹姆斯·劉易斯(James Lewis)指出，美國銷售的智能手機使用的四分之三的芯片來自中國。他對美國之音說，如果再增收更多關稅，“這將對北京造成打擊，（但也）同時沖擊高通和蘋果公司，不是個好主意。”

但美國進口的芯片中，中國芯片比例並不高。根據貿易數據統計網站OEC的統計，美國2023年的進口芯片主要來源於越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨和印度(专题)。

根據聖路易斯聯邦儲備銀行的數據，美國對中國的芯片貿易，自2008年到2018年期間的皆為逆差，但自2020年開始，美國的對華芯片出口額超過了來自中國的進口額，首次出現了順差。

BIS的調查數據顯示，含有中國成熟制程芯片的產品占美國市場比例高達四分之三，但這些產品中中國芯片的價值只占總量的1.3%，數量占比為2.8%。

報道寫道：“也就是說，盡管中國芯片出現在絕大多數接受調查的公司的產品中，但它們目前在大多數單個產品的芯片總數中所占比例很小。”

奧爾布萊特石橋集團的特廖洛說，對含有中國芯片的“組件”征收更多關稅，將會“非常難以實施，增加成本，最終目的也不明確”。

他說：“中國成熟節點半導體的絕大多數國內產能擴張都是為了服務於過去幾十年來嚴重依賴進口的國內市場。美國的關稅不會影響中國半導體制造企業發展服務國內市場的能力。”