H-1B政策引争论:给外国人发工作签证是福是祸?

2025-01-06 | 来源: 美国之音 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

对于外国高端人才来说，哪怕他们薪资远远高于美国平均收入，因为H-1B的规定，也面临抽签不中而无法长期流在美国的风险。同时，因为雇主和申请绑定，他们无法随心所欲的跳槽。这些限制正是拉马斯瓦米抨击H-1B“被严重破坏”的理由。

美国高科技公司通常是申请H-1B签证的大户。根据美国公民及移民服务局的数据，2024年获批H-1B签证的受益人里面，最多来自亚马逊(Amazon)，高达9,000多人；其次是跨国信息技术公司Infosys和Cognizant，分别为8,000和6,000左右；谷歌(Google)、微软(Microsoft)、苹果(Apple)等公司紧随其后。

2024财年，马斯克领导的特斯拉(Tesla)的H-1B申请获批数量大幅增加，在企业榜单中升至第16位。特斯拉在2024财年获得了742份首次就业H-1B申请批准，是其2023财年328份和2022财年337份的两倍多。

位于弗吉尼亚州的移民律师泰勒·克里斯汀(Tyler Christians)从2012年开始为他的客户申请H-1B签证，他目睹了这一政策多年来的历程。“大概2013年开始吧，到17年、18年的样子，申请H-1B的人数大幅上升，每年可能有18-25万人，这大大超过了85,000的限额，所以开始采取抽签制度，中签才能拿到H-1B。”

克里斯汀告诉美国之音：“最开始的时候，是有一套非常复杂的申请程序的，你需要填很多表，上交很多材料，需要找律师帮你，中签率可能是百分之二三十这样子。可是后来申请手续变得特别容易，很快就能弄完。去年有超过90万人申请H-1B。”

这种快速化、简易化但是数量级爆发的申请，在他看来正是H-1B最大的弊病。“有的公司一下子申请好几千个人，一些大型律所也开始专门干这个。” 克里斯汀说，大公司的海量申请对于小公司来说非常不公平，因为这样会降低小公司员工申请成功的机率。

现在共和党内部关于引进高技术移民之争，在克里斯汀看来是好事，因为“对政策的讨论总是比没有强”，但是他认为大家都没说到点子上，因为“很多人显然都还不明白H-1B是怎么回事”。

留学生的现实观察

几年前在美国成功申请到H-1B签证的中国留学生董强(应受访者要求使用化名)告诉美国之音，“这个制度当然是好的，必须保留”，但是他也观察到确实有漏洞，需要改革，例如一些外包公司滥用多重申请的漏洞，使政策的公平性受到质疑。

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“最大的问题是有很多印度的皮包公司，或者叫外包公司，会给同一个人提交好多份申请，”他说，“H-1B是要抽签的，正规的公司应该是一个人提交一份申请，但是如果你作弊，一个人提交了20份申请，这种人自然就有更大的机率被抽中。这个漏洞必须被堵上，不过听说最近查得严了，情况好了一些。”

董强用自己的经历说明，完全依靠市场机制并不能解决美国的人才短缺问题。他所在的机构是一所研究公共交通和城市规划的政府机构，而非像亚马逊或者特斯拉那样的大型企业。“这个行业肯定工资无法跟硅谷比，就美国普通大学毕业生的水平。但是，有些工种，根本没有美国人想做。比方我们有些组，全部都是印度人，或者偶尔有点中国人，美国人压根就不想念这个专业。”

他解释说：“那怎么办呢？按照自由市场的原则，这个工资就要提高很多，才能吸引到美国本土人才。但首先有个时间差的问题，其次是因为这是政府机构，提高的成本最后还是要由美国纳税人来承担。但是有了H-1B，你就可以让外国人来做，也省了纳税人的钱。这是个很明显的现实。我相信很多其他行业也存在这个现象。”

特朗普未来四年的H-1B政策走向

候任总统特朗普本人目前对H-1B持拥护态度。他在接受媒体采访的时候说：“我的房产项目上就雇佣了很多H-1B签证者，我对这个政策有信心，我用过很多次了，这个政策很棒。”

不过，特朗普在第一任期内对待H-1B政策的态度并非友善。早在2016年，特朗普曾在X的前身推特(Twitter)上发推文称，H-1B“唯一的目的就是用廉价的外国劳工来替代美国本土工人”，并拿佛罗里达州的迪士尼乐园当反面例子，誓言要“全面取消”H-1B。

2020年特朗普上任后，发布的第10043号总统行政令导致大量中国留学生签证被拒，被迫取消赴美留学计划。行政令明确禁止与中国军民融合有关的中国公民持有F签证或J签证进入美国攻读相关研究生学位和访问学习。

同时，特朗普政府推出“提高H1-B薪资标准、限制申请人专业”的严格新规，令不少科技公司和留学生大为头疼。虽然新规最终被法院驳回，但H1-B申请者还是遭遇了更加严格的审核标准，导致拒签率大幅上升。

克里斯汀表示，他预期在未来四年的特朗普第二任期内，对H-1B的申请审核还是会更加严格，但是他本人作为移民律师欢迎更严格的审核。“如果做一件事的门槛太低，往往会弄得乱七八糟，让作弊有机可乘。审核更严格的话，能降低作弊发生的可能性，”他说。