澳门如何用25年的时间,成为一国两制模范生?

2024年是澳门迎来主权移交25年，“一国两制”已走到历史中段。

澳门土地面积仅33.3平方公里，是名符其实的弹丸之地。但自它在1556年被葡萄牙殖民之后，数百年来有着许多称号——

在葡萄牙统治时期，澳门因为忠诚，葡萄牙国王给它封上“天主圣名之城”（Cidade do Nome de Deus）；主权移交过后，赌牌开放，林立的酒店赌场金碧辉煌，人们叫它做“东方蒙地卡罗”或“东方拉斯维加斯”。

但是近年，这些美誉很少再被人提起，取而代之是“北京的‘乖孩子’”和“‘一国两制’的模范生”。

澳门与香港同作为中国“一国两制”的实验场，但澳门在世界的能见度低得多。可是这些年，这个小城不断被中央点名盛赞，要香港向它学习——学习澳门“发自内心拥护‘一国两制’”、完善国安、“有事多商量、做事多协调”。

过去20年，港府相隔数年就陷入一次政治漩涡：2003年反对《基本法》“廿三条”立法、2012年“反国教”风波、2014年“占领中环运动”、2016年“旺角骚乱”，以及2019年的因修订《逃犯条例》引发的“反修例风波”。与之相比，一早完成“廿三条”立法的澳门，给中国闹出的乱子少太多。

澳门问题研究专家谭志强对BBC解释，这是因为澳门政府角色从来都相当被动，“阿爷不出声我就不做事，一亩三分田，各自去耕作”，而且澳门人“怕乱”。所以当香港局势变差，有了“坏孩子”在旁，澳门就突然成了“乖孩子”。

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事实上，澳门政府和社会之所以相对稳定，受到各种历史、社会、经济乃至地缘政治因素所形塑。今年是澳门主权移交25年，BBC访问多名澳门分析人士、文化工作者及传媒人，解构这个一国两制的“成功典范”是如何被实践出来？

1999年12月20日，在经历葡萄牙里斯本政府统治442年后，澳门回归中国。

殖民时代的亲北京社团与“代理人政治”

五年前，澳门回归20年，中共中央政治局常委栗战书在《基本法》座谈会上，大赞澳门“正确认识并妥善处理”一国与两制的关系。他指出一个特别重要的原因，是澳门人“有很强的国家观念”、“国家认同在澳门拥有深厚的社会基础”。

栗战书的这番话被视为对香港的“指桑骂槐”，但他口中的“社会基础”，与澳门殖民历史有着深远的关系，澳门人的和顺性格也从此形成。

第一个影响因素，是华人与政治的距离。港澳研究专家谭志强说，葡萄牙殖民澳门近450年，“市民基本上是跟政治隔绝。”

在殖民时期的澳门，基本所有公务员都由葡萄牙派来的官员或土生葡人担任，华人无法担任科长以上的职位。所以社会发生大小事，市民依赖有声望的社团领袖、民间社团帮忙。谭志强形容，这叫“代理人政治”。