化债远未结束,财政是中国经济矛盾的总根源

2024-12-06 | 来源: 第一财经 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

第二，财政政策从盯住赤字率到盯住支出，从“以收定支”到“以支出定赤字和债务”。

“当收入不及预期的时候，支出可能会被动跟着收入往下走。但是当经济往下走的时候，支出应当是逆周期调节，应该往上走。”罗志恒建议，财政政策的“锚”也要考虑做出适当的完善。

第三，改革专项债制度：放宽专项债的使用范围，考虑将部分专项债额度调整为一般债，从“额度找项目”改为“项目定额度”。

为了避免因为优质项目不足而导致“有钱花不出去”，罗志恒建议，2025年可以实施以“项目储备决定专项债额度”的机制，避免再出现“有收益的项目不够，导致专项债发行和使用进度偏慢”的现象。

第四，优化支出结构，财政政策的重点从投资为主转向投资和消费并重。

罗志恒建议，财政政策要进一步增加医疗、教育、养老等领域的支出，同时可以为特定群体发放一定的补贴。

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首先，提高对消费的支持力度。一方面可以通过提高居民消费能力发挥作用，包括增加转移支付等；另一方面可以通过提高民生支出比重提高居民消费意愿。但他也强调，要防止财政政策走向“不要投资、只要消费”的极端，并表示财政政策重心调整需要一个过程，政府投资仍有必要，但基建、民生领域亟需补短板。

其次，对部分特定群体发放现金补贴，逐步利用个税APP等建立起补贴群体的筛选机制和基础设施。要特别关注待业大学生和失业青年群体、城乡居民基本养老保险领取待遇人员（尤其是农村老人群体）、二孩及多孩家庭三个群体。

“普遍地发消费券意义已经不大了，对大家消费的影响是有限的，但是对于特定群体，比如说，农村的老人群体、失业大学生、二孩以上的家庭，这是支出结构优化（的方向）。”罗志恒说。

第五，探索成立房地产稳定基金。

罗志恒认为，当前保供给就是稳需求，稳需求就是稳房价。但是，如果仅靠地方政府来实施相关调控举措，一方面地方政府能力相对有限，另一方面也会贻误“战机”。当“烂尾”的风险解除后，居民购房的信心在一定程度上能够恢复。

他建议，可以通过增发国债，探索中央层面成立“房地产稳定基金”，专项用于保交房、收储等工作，释放推动房地产“止跌回稳”巨大决心的信号。