三中全会: 对中共三中全会愿景的真正挑战

2024-08-26 | 来源: 议报 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

集中责任肯定会减轻地方负担。此外，建立全国性的福利体系可以使全国的福利更加公平，因为目前的福利不平等源于不同地方之间财政权力的不平等。然而，正如安德鲁·默萨 (Andrew Mertha)对中国“软中央集权”(soft centralization)的研究中所强调的，将政府机构从地方管理转变为自上而下的管理，会造成地方政府与行政机构之间的紧张关系。

由于地方政府不将中央政府的行政部门视为其自身结构的一部分，因此它们不太可能支持这些机构。这种“条与块”(tiao vs kuai)的冲突会降低行政机构的效率，加剧“讨价还价”，因为地方政府可能拒绝有效合作与沟通。

取消没有经费保障的任务会减轻地方政府的财政负担。然而，这很可能会增加地方官员的负担。当地方政府从上级政府获得资金时，他们会不断面临展示成果的压力，因为上级政府希望他们的钱物有所值。这种巨大的业绩压力可能导致形式主义和信息编造。

例如，湖南省一位干部透露，他所在的地区获得了省政府的资金，用于展示网格管理的技术进步。他被要求走访网格内的所有住户，并将他们的信息输入一个新的管理应用程序中。“这是不可能的，”他说，“如果我走访所有住户，我就没有时间做其他工作了。”因此，他编造了这些信息，因为他知道“省政府永远不会派人来核实”。用他的话说，“他们只关心完成情况;只要我给他们看结果，我就没事了。”

增加对直接税的依赖将是中国税制现代化的重要一步。然而，在当前经济疲软的情况下，实施这些税收具有挑战性。消费税和个人所得税的增加可能会进一步抑制国内需求，削弱中国政府刺激消费的努力。

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日本的经验提供了一个值得警惕的例子。1996 年，日本正从泡沫经济的破灭中复苏，国内生产总值增长率接近 4%，与1980年代的平均增长率相近。然而，1997年4月，桥本(Hashimoto)政府将销售税从3%提高到5%。这次增税导致国内消费急剧下降，使日本经济陷入衰退，通货紧缩开始显现。增税还导致了日本银行业的崩溃，亚洲金融危机更是雪上加霜。

财政改革并不是唯一受到执行挑战影响的领域。例如，三中全会要求禁止地方政府出台“非法”的产业政策。然而，过度的地方产业政策继续盛行，导致中国电动汽车(EV)行业产能过剩。“非法”产业政策的定义仍不明确，各地迅速相互学习，扩大产业政策战略。

这些例子说明，虽然习近平可能有一些应对当前挑战的美好想法，但他在政策实施方面仍面临巨大障碍。因此，他的愿景不太可能带来实质性的变化。毕竟，如果不能正确执行，好的政策就毫无意义。

作者简介：Zhuoran Li是约翰霍普金斯大学高级国际研究学院 (SAIS) 的中国研究博士候选人和研究助理。他的作品曾在《外交家》和《国家利益》(National Interest)上发表，他也曾在 Vox News 上露面。