加拿大反外国干预法对华人有何影响?

加拿大反外国干预法对华人有何影响? https://t.co/rkCOSoNRXM— 美国之音中文网 (@VOAChinese) June 27, 2024

加拿大的反对外国干预的C-70法案，于2024年6月20日获得代表英国国王的总督御准。此前一日，加拿大参议院投票通过了该法案。而加拿大众议院则在6月15日三读通过该法案：317票赞成，0票反对。加拿大各政党在此问题上达成一致。

这一法案包括对《加拿大安全和情报服务法》（CSIS Act）自1984年首次生效以来最大幅度的更新，也包括对《信息安全法》与《刑法典》的修改。该法案还对《加拿大证据法》进行了修订，以建立在行政诉讼中处理敏感信息的标准化制度。对《加拿大安全和情报服务法》的修改立即生效,而对《信息安全法》、《加拿大证据法》等的修订将在御准60日后于 2024年8月19日生效。

C-70法案规定了新的外国影响力透明度登记框架。相关登记处将由独立的外国影响力透明度专员(Foreign Influence Transparency Commissioner)管理。《外国影响力透明度与问责法》（FITAA）的生效日期将由总督会同枢密院在未来数月间确定。

法案意义

加拿大女王大学历史系兼职助理教授赖小刚博士指出：“我们现在已经到了移动通信时代、全球化时代，移民随时暴露在原住国各种媒体影响之下。这种情况下，加拿大有必要更新法律，来保护自己的民主制度。其实这个法案至少10年前就该有，从移动通信一出现（甚至从20年前Internet普及时）就该有。”

赖博士强调指出在新媒体时代通过该法案的重要性：“华人（主要指中国大陆移民）的原住国中华人民共和国是列宁主义国家，它在价值观方面与西方民主国家水火不相容。列宁主义国家就与宣传有关系。中共也办报纸，报纸是把大家凝聚起来的‘根据地’。到了西方国家，办报纸较难。但华人有个特点，全世界都有华人聚居区，都有华文报纸，许多都带有北京色彩。引入新媒体后，成本就更低了，传播速度就更快了。尤其社交媒体出现后，北京方面做了相应调整，那就是‘大外宣’。以前来自中华人民共和国的新入籍公民不间断地受到中共新媒体的影响，这种影响是潜移默化的。在新媒体时代，北京可以通过新媒体影响新入籍的公民，从而影响加拿大的选举结果。”

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北京公共政策学者雒亚龙先生也认为加拿大以前就应制定与外国影响力透明度相关的法案：“在成熟的体系之上针对频发的具体问题打补丁，亡羊补牢未为晚也。”

法案局限

日本国际基督教大学政治与国际研究教授、加拿大麦克唐纳·劳里埃研究所高级研究员斯蒂芬·纳吉（Stephen Nagy）在接受美国之音采访时指出：“C-70 法案像其他法案一样，在试图减轻外国干涉加拿大挑战方面也存在缺陷。首先，保密行动本质上是秘密的，难以监控。通过使领馆实施外国干预的国家，可能会使用其他工具来避免受到新法案的束缚，例如通过互联网或优先投资渠道部署的虚假信息行动。”

他具体分析了微博以及推特（现称X）：“举例来说，微博是一可用普通话进行外国干预的空间。它更难监控，且用户更易受到影响，尤其是老一代（考虑到其年龄及缺乏英语能力）。推特 (X) 也是虚假信息及外国干预的途径，知名参与者如俄罗斯外交部长、该国安全部门及中国五毛党等都在积极散布有关中国、俄罗斯、加拿大、以色列、哈马斯等的虚假信息。”

斯蒂芬·纳吉教授进一步对这些外国干预相关方展开批评：“他们的目的不是真相，而是破坏或冲淡信息与真相，或放大负面叙述，从而在加拿大这样的开放社会中制造分裂。” 纳吉认为，加拿大推出该法案，对于监控微博与推特等平台上的“不良信息”尚有不足之处。

渥太华大学科学、社会与政策研究所高级研究员玛格丽特·麦奎格-詹斯顿（Margaret McCuaig-Johnston）在接受美国之音采访时指出：依据新立法，加拿大安全情报局（CSIS）将被允许在获取某人受到威胁的情报时，通知被威胁者。不过该立法也保护了信息隐私，“因此CSIS可以通知相关人员，但必须保护个人信息的隐私。这是我的一个担忧：加拿大人或在加拿大的个人或加拿大公司的名字在披露这些威胁时不能被泄露。如果威胁是来自像华为或TIKTOK这样的公司，那么被威胁者可能不会被告知该信息。而在不能告知谁在威胁的情况下，通知被威胁者其实没什么用。”

麦奎格-詹斯顿还指出了外国影响力透明度登记的另一局限，诸如“对华裔加拿大人的回国压力”这类情况不在登记范围内。她认为，“随着时间推移，登记将不得不扩大范围，以顾及跨国压制的情况”。