这件"天下第一难"的事,上海这么做...

但到了彭三小区二期的改造，须炳荣和他所在的团队发现，之前“长高长胖”的改造模式不够彻底，不能完全解决住宅的问题。彭浦新村街道党工委副书记胡志雄告诉《中国新闻周刊》，彭浦新村的一些老旧住宅的管线老化、设施老化问题过于严重，“没办法修，修的代价和重建差不多，所以就一直没修，但越不修问题越多，形成了一个恶性循环”。陈双也指出，有一部分房屋可能原本就不适合“长高长胖”的贴扩建，而且住宅的主体结构不动，只是加了厨卫，“这个改造本身也是有一点遗憾的”。

于是，在彭三小区二期改造期间，拆除重建的方案首次被提了出来。

上海彭浦新村街道彭三小区已经完成拆除重建，居民住进了新房。摄影/本刊记者张馨予

彭浦新村之所以会成为上海最早探索拆除重建的小区，一定程度上是因为彭五小区和彭七小区的改造得到了上海市的肯定。2007年8月，时任上海市委领导曾来到彭五小区了解旧住房成套改造工作情况。2008年1月和6月，时任上海市委领导先后两次到彭浦新村街道视察旧住房成套改造工作。几位彭浦新村街道的干部说，在这几次调研和视察后，旧住房成套改造工作的速度得到了很大的提升。

2008年2月，彭三小区二期启动拆除重建。这是一个相对小范围的改造，仅涉及6幢住宅，144户居民。但以彭浦新村街道为起点，十几年之后，老旧小区拆除重建逐渐在全上海推开。

杨浦区房管局副局长吴传婷告诉《中国新闻周刊》，这两年，市区两级政府都在思考，非成套旧住房的改造是否还有更适合的道路，“楼房‘长高长胖’可能和现在老百姓对于居住的需求并不是很对等，他们希望能够享受现代规范的住宅，所以市里下了这个决心”。

这也是为什么《意见》会在2022年发布，上海多个老旧小区因此启动了拆除重建。

很多居民都希望自己所在的小区能尽快拆除重建。上海市房管局“两旧一村”专班相关负责人严菁对《中国新闻周刊》说，在什么小区先实施改造，是由上海各区根据实际情况决定的。

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以杨浦区为例，吴传婷说，区房管局会对全区的住宅状况进行研判，先对规整的成片地块上的小区进行改造，“就好像要做一件漂亮的衣服，一块大片的衣料肯定要比边角料做着容易一些”，为之后的项目腾挪空间，也可以更好地规划公共配套设施。此外，具有安全隐患的老旧小区也会优先启动拆除重建。

探索可行性

最近，上海许多推进老旧小区拆除重建的街道收到了“小蓝书”和“小红书”，它们由彭浦新村街道编写，专门供其他街道学习如何开展拆除重建工作。

“小蓝书”里列出了拆除重建的工作流程，包括一轮征询、方案设计及论证、二轮征询、居民签约、居民搬迁、居民选房、居民回搬。“小蓝书”里还有旧住房成套改造100问，涵盖了各个工作流程的问题，这是彭浦新村街道把拆除重建的路径从头到尾走完之后总结的经验。

在彭浦新村街道党工委书记任伟看来，目前上海老旧小区拆除重建的模式已经逐渐成熟。但在十几年前，彭浦新村街道做的是极为困难的、从零到一的工作。

须炳荣说，拆除重建每个环节的内容都是试出来的，“当时没有政策，我们是摸着石头过河，该怎么做自己去想，行得通我们就做”。

彭三小区四期曾有始终不愿意签约的“钉子户”，须炳荣上门和她沟通了几个小时，对方态度始终强硬：“为什么要改造？改造依据在哪里？你把政府的文件拿过来再和我谈。” 胡志雄也说，那时候，如果居民不愿意签约、不愿意搬迁，拆除重建项目很难推动下去。