當公家也開始沒錢以後:人口小縣"大部制"

2024-05-22 | 來源: 南方周末 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

浮山縣委辦公樓內，縣委宣傳部機構改革“一對多”展示圖。（南方周末記者李桂 / 圖）

各縣存在一定自主空間。按照第一批試點縣的改革經驗，司法局一般保留為正科級單位，信訪局保留為副科級單位。但對A縣而言，信訪工作難度更大一些，所以把信訪局的級別調整成正科，司法局調整成副科。

“這樣一種橫向的合並，沒有解決縱向的問題，上下就不對口了。” 復旦大學教授竺乾威認為，“這也是前面幾個地區改革失敗的一個很重要的原因。”山西的改革，引起了外省市的關注。迄今已有青海、內蒙古、湖南等地派出專人到山西調研，學習小縣的改革經驗。

4年後，山西啟動了第三批人口小縣機構改革試點工作。

消息是從大同傳出的。2024年3月23日，大同市“兩會”召開期間，大同市委書記盧東亮在參加左雲縣代表團審議時提到，左雲縣要穩妥有序推進人口小縣機構改革。稍早之前的2024年2月1日，大同市委常委會審議通過了《人口小縣（左雲縣）機構改革試點實施方案》。

2020年以來，山西先後分兩批推進6個人口小縣的改革試點，包括忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣。

南方周末記者獲得的信息顯示，包括大同市左雲縣、朔州市右玉縣等在內，山西約有5個“人口小縣”成為第三批改革試點縣。

人口小縣已成地方機構改革中的顯性話題。山西之外，青海、內蒙古、湖南、安徽、甘肅、江西等地，亦有小縣改革的嘗試。

對部分改革親歷者來說，小縣改革剛剛“平穩過渡”不久，新一輪自上而下的機構改革又將帶來新的挑戰。

2024年4月25日，左雲縣委宣傳部一名負責人對南方周末記者表示：“人口小縣改革肯定要涉及到機構合並，但是目前我縣還沒有推開。”

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一定的自主空間

位於山西北部的左雲，是大同市人口最少的縣。左雲縣統計局公布的數據顯示，2022年年底，該縣常住人口約為11.54萬。

一般來說，常住人口小於20萬的縣級行政區被視為人口小縣。根據第七次全國人口普查的數據，在山西省117個縣級行政區中，常住人口不足20萬的有47個，不足10萬的有16個。

人口小縣的數量多了，一些共性問題開始顯現。2019年年底，時任山西省委主要領導在基層調研時發現，山西人口小縣存在財政供養入不敷出的現象，財政支出主要依靠政府轉移支付，普遍存在“等、靠、要”的思維慣性等問題。

山西省委編辦有關負責人在2022年9月接受媒體采訪時亦表示，山西省人口小縣大多存在財政供養人員比例失衡、人浮於事等突出問題，省委由此決策部署開展人口小縣機構改革試點工作。

2020年4月，臨汾市浮山縣和忻州市河曲縣成為第一批改革試點縣。

常住人口不足10萬的浮山，財政供養人員比例失衡的問題同樣突出。以浮山縣2020年的數據為例，全年全縣GDP完成39.2億元，一般公共財政預算收入僅1.3億元。在此財政收入水平下，供養公職人員的經費成了一筆龐大的開支。

南方周末記者從浮山縣獲取的數據顯示，機構改革前，該縣有財政供養人員5906人，人員經費支出4.6億元。也就是說，彼時，浮山全縣約每17個人中，就有1人是“吃財政飯”的。而全縣每年給公職人員發放的薪酬，接近其年財政收入的3.5倍。

2020年12月24日，浮山縣召開人口小縣機構改革試點動員大會，兩天後，縣領導為新成立的機構揭牌。