中美競爭升級東南亞國家左右為難

2025-04-06 | 來源: 聯合早報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

東南亞向來習慣在強權之間維持靈活與中立，但在當今的全球經濟秩序轉變中，這種”中間地帶”的戰略空間正面臨收窄壓力，特別是在中美競爭不再僅限於軍事與外交，而是全面蔓延至關稅制度、供應鏈控制與資本流通規則的當下。

從歷史上看，東南亞長期受惠於開放型全球化架構。冷戰後，美國雖未與多數亞細安國家簽署全面自由貿易協定，但市場的開放性為區域出口導向經濟提供發展平台。中國改革開放後迅速成為東南亞的主要貿易伙伴與基建投資者。“安全靠美國、經濟靠中國”逐漸成為多數東南亞國家的現實路線。然而，這種模糊中立策略在美中制度競爭日益白熱化的當下，已愈發難以維持。

根據《東南亞態勢報告2025》，當被迫在中國與美國之間選邊時，有52.3%的東南亞受訪者選擇美國，高於去年的49.5%。中國則從50.5%下滑至47.7%。這場看似微妙的信任位移，背後反映的不只是外交風向變化，更是對制度風險與長期投資環境的再評估。

美國近日發布的一份對等關稅清單，其中聲稱越南對美平均關稅高達90%，泰國72%，馬來西亞47%，而美國將對這些國家實施的“折扣稅率”則分別為46%、36%、24%。這些數字反映出，美國已不再單純接受不對稱的貿易關系，而是開始以優惠稅率作為交換制度忠誠度的工具，將經濟政策武器化，進一步固化友岸外包戰略框架。

東南亞國家普遍面臨雙重依賴：中國提供基礎設施、廉價原材料與龐大市場，美國則掌握資本、科技與金融體系。這種分裂式依賴使得大多數國家在戰略態度上選擇觀望，但在制度壓力下卻不得不逐漸表態。例如，馬來西亞的選邊支持率有70.8%傾向中國，反映經濟上的依存；但對美關稅屬偏高，而美方卻仍維持24%的折扣稅率，明顯視其為“可談可拉”的國家。

與此形成對比的是新加坡。作為區域金融樞紐與全球貿易節點，新加坡長年堅持制度中立與高透明度政策，不以意識形態劃線，而以制度品質贏得國際信任。新加坡不僅成功吸引跨國資本、保持科技與教育優勢，也在中美之間以可信賴的制度參與者角色，融入雙方的經濟結構。這種以制度輸出取代地緣選邊的戰略，展現小國如何以高質量治理化解外部競爭壓力。

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相比之下，馬來西亞雖擁有類似的地理與經濟條件，但因國內政治不穩與政策連貫性不足，至今未能塑造出與新加坡相當的制度公信力與國際吸引力。當中美對抗不再只是短期沖突，而是對全球制度架構的重塑，東南亞各國若無法迅速強化自身制度基礎，恐將在區域重組中失去主動權。

再從貨幣與金融制度層面觀察，人民幣在全球流通貨幣中僅占2.16%，遠不及美元的44.15%。中國雖為世界最大出口國，但金融市場封閉、資產流通性不足，導致經濟影響力無法轉化為真正的金融主導權。這也正是美國得以在當前制度博弈中持續施力的憑借。

當貿易壁壘不再是技術性安排，而是地緣忠誠度的體現；當資本流向與貨幣結算不再僅受市場驅動，而與制度信任度掛鉤；國際經濟秩序正朝向一種全新結構演進。未來，誰能提供穩定、透明、具預測性的制度環境，誰就有能力主導資本流動與供應鏈安排。

對東南亞而言，真正的挑戰不在於是否選邊，而是有沒有能力塑造與維護一套具備國際吸引力的在地制度體系。否則，即使再高明的平衡外交，也將在制度重構的浪潮中失效。這是一場全球秩序的重塑，不選邊不再是策略，而是一種奢侈。