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一如民進黨副秘書長林飛帆早於7月中旬即曾透露的“新外交指南”，指“越來越多中等國家（非傳統上大家認知的大國）開始在外交上展現更大程度的自主性，積極對價值表態，采取行動”，尤其是轉型民主的中東歐國家，對中國在中東歐影響力的擴增感到憂慮，尋得這些中等國家聲援將成為台灣的外交機會——波蘭顯然是台灣這套外交劇本中，望穿秋水而來的一名貴客。

9月5日，波蘭政府捐贈台灣的40萬劑AZ疫苗運抵桃園機場，台灣為迎來“民主新歡”振奮不已，蔡英文遂在臉書（Facebook）發文感謝波蘭，並贊揚波蘭和立陶宛、斯洛伐克、捷克等國都是台灣“抗疫的重要伙伴”。9月14日，波蘭駐台代表李波（Bartosz Ryś）對外釋放台灣未來可透過參與中東歐經濟論壇“三海倡議”（Three Seas Initiative），進一步強化與波蘭與亞得裡亞海、波羅的海及黑海沿岸國家於貿易、基礎設施及能源等方面的合作。

台灣這看似突如其來的歐洲外交接觸，實際上並非“天上掉餡餅”，而是順勢美國率其盟友於國際大行“反中”的鋪墊而來；就時序而言，必先有美國主導反中大勢、繼而引領“新歐洲”燥動，方有台灣的中東歐外交機遇。


“三海倡議”為2016年波蘭及克羅地亞兩國總統共同發起的12國論壇

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“三海倡議”幹台海底事

波蘭作為中東歐區域的“大國”，自古即有著受迫於俄羅斯與德國夾擊的歷史痛楚，波蘭於焉在一戰後便抱有在俄羅斯（蘇聯）和德國之間創建一個特殊緩沖區的想法，後來更被波蘭二戰前最後一任外交部長貝克（Józef Beck）暱称为“海间联邦”（Intermarium），意指一個從芬蘭到巴爾幹半島（甚至包括希臘和土耳其），涵括整個中歐領土的地區——其背後的主要觀點是“透過蘇聯和其他國家的接壤點來分裂蘇聯”。

這潛藏於波蘭歷史記憶的外交政策思路，出人意表地在2016 年8 月重新破土，彼時方就任滿一年的波蘭總統杜達（Andrzej Duda）和克羅地亞總統柯琳達（Kolinda Grabar‐Kitarović）共同在杜布羅夫尼克（Dubrovnik）舉行峰會期間，發起了如今的“三海倡議”（Three Seas Initiative，TSI）。如同半世紀之遙的“海間聯邦”倡議一般，“三海倡議”乃是波蘭再一次試圖協調波羅的海、亞得裡亞海和黑海之間國家的一個合作嘗試。

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綜觀“三海倡議”的成員組成，包括了波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克組成的“維謝格拉德集團”（Visegrad Group，V4）、波羅的海三國（立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞），以及羅馬尼亞、保加利亞、奧地利、斯洛文尼亞和克羅地亞等12國。其中，原本態度保留的羅馬尼亞，其入團標志性地彰顯了美國於此論壇的影響力——時任美國總統特朗普（Donald Trump）參與了2017年第二屆“三海倡議”並發表演講，美國官方對“三海倡議”的正面態度無疑為周邊國家起了引領性的作用，樂於作東的波蘭也順勢保證羅馬尼亞成為2018 年夏末第三次峰會的主辦國。“三海倡議”於此避免了曇花一現。

然而，“三海倡議”終歸不是一個嚴格的政治機制或計劃，也並非一個存在於“歐盟框架外的”經濟和基礎設施提案，主要促進對話，聚焦能源、環境與電信基礎的投資與合作。

盡管美國總統拜登（Joe Biden）7月以線上的方式參與了今（2021）年度的“三海倡議”，並期許“三海倡議”可以更加團結茁壯，成為更具競爭力的歐洲，但該倡議主要由波蘭提出，即便波蘭是該區域中最大的國家（其次是羅馬尼亞），但在相關合作伙伴眼中，依然太弱而不能成為一個真正領導者。與此同時，波蘭也無法避免多有離心的參與者，憂慮“三海倡議”不過是波蘭為了在俄羅斯與德國之間創建一個獨立（或緩沖）區域而成立，進而望之卻步。

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拜登搭新棚 繞過老歐洲、舊建制

以中東歐區域歐盟國家為主體的“三海倡議”，迄今已發展到第六屆，2021年甚至跨出地理方位，邀請日本、韓國和卡塔爾三國加入。新添美國盟友成為相關邀請的標簽，已無關乎“三海”，組團與“美國為伍”更大程度遞補了該論壇原先創立的初衷。

事實上，在美國亟欲營造國際“反中”陣線的規劃下，“三海倡議”不言可喻地成為了美國的“新玩偶”，究其團員組成，不得不讓人聯想到過去小布什（George W Bush）政府時期的國防部長倫斯斐（Donald Rumsfeld）提出“新老歐洲之分”，“三海倡議”盡屬所謂東歐的歐盟新會員國。回顧小布什主政時代，在攻打伊拉克的問題上，德法兩國態度與美國立場產生鮮明的對立，引致美國彼時以“老歐洲”斥責德法。如今，傳統外交建制出身的拜登，盡管多與“老歐洲”長年打交道，但在一同“反中”的道路上，“老歐洲”相挺的力道終究不能與日本、澳大利亞等鐵杆盟友相提並論，拜登如今在爭取擴大朋友圈的原則下，不與“老歐洲”惡言相向的同時，亟欲拉攏“新歐洲”的行動再明顯不過。

除了“三海倡議”之外，拜登方於今年5月以視頻方式加入“布加勒斯特9國”（Bucharest Nine，B9”高峰會，主要聚焦黑海地區和烏克蘭問題。值得一提的是，該次峰會系由羅馬尼亞總統約翰尼斯（Klaus Iohannis）與波蘭總統杜達聯合主辦，與會9國成員包括羅馬尼亞、波蘭、保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛和斯洛伐克，綜觀這一幹人等與國家，“親美”終是殊途同歸的解答。

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自5月到7月，拜登接連“現身”中東歐國家組成的論壇與聯合峰會，其中的成員如捷克、斯洛伐克、立陶宛、波蘭等國盡在期間高調釋出友台言論，並且以實際行動饋贈疫苗給台灣（僅斯洛伐克允諾贈送台灣1萬劑疫苗尚未到貨），個中環節已然無須多言。一方面，美國在不開罪“老歐洲”盟友之余，竭力另組與“新歐洲”的群聊，波蘭、立陶宛、羅馬尼亞等國本就以“親美”為己任，拜登與之相處，美國霸權依舊如日中天；二方面，中東歐國家基於各國本位情勢，不一而足地向美國遞出“你使命，我必達”的訊號，以好滿足各自需要也是“情理之中”，例如立陶宛為了白俄羅斯問題與彰顯“親美”，悍然搶先走在“反中”“挺台”的第一線，又如波蘭藉勢美國，拉抬由其主導的“三海倡議”可利用性，波蘭釋出“友台”訊號充其量只是美波兩國“相輔相成”的算計產物。最新的一則再有斯洛文尼亞總理楊薩（Janez Janša）明白呼吁歐盟應集體力挺立陶宛與台灣往來，對抗中國施壓，明確向中國表明，歐盟不會讓中國威脅任何成員國。

從大的結構來看，拜登不僅僅是繞過了“老歐洲”來拉攏“反中”陣營，同時也有意跳過傳統國際建制來遂行其事——以避免中國在其中的直接幹擾，並省去了其他大國的意見相左。加入了以中等國家為主體的建制，美國盡享從前號令天下的從容，不啻自在快活。

但是面對這些經由“美國代理”的友台國家，乃至波蘭突拋台灣可以加入“三海倡議”之言，向來被排拒在國際社群之外的台灣，興喜可期，卻也應在“聽其言”後更“觀其行”，否則種種看似友台與惠台的舉措，輕則如雞肋，又或者只是為他人作嫁衣。例如“三海倡議”台面上夯不啷鐺以歐盟12國為組成骨幹，實則由各國總統們創建並進行領導，並被視為“彈性的總統論壇”，其不成為一個聯盟，既不夠制度化，也沒有秘書處或特殊官僚機構，因此不乏評論稱“三海倡議”不過是“創建了另一個辯論俱樂部”，其他什麼都不是。對於參與國際若渴的台灣而言，加入國際組織本身即存在一種“加入即必要”的迷思，虛實之間如何取舍，如何定位自己，以及理解相關涉事方的動機與利益，著實重要。否則任何舍近求遠卻又務虛無效的參與，之於台灣毫無助益，平白給人搭了梯子，自己卻上不了舞台，又下不了台階，徒留尷尬。他日坐實“民主台灣”不過是那些“理念相近國家”眼中人盡可欺的對象，台灣恐怕才真無言以對。

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大外宣又酸了