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一如民进党副秘书长林飞帆早于7月中旬即曾透露的“新外交指南”，指“越来越多中等国家（非传统上大家认知的大国）开始在外交上展现更大程度的自主性，积极对价值表态，采取行动”，尤其是转型民主的中东欧国家，对中国在中东欧影响力的扩增感到忧虑，寻得这些中等国家声援将成为台湾的外交机会——波兰显然是台湾这套外交剧本中，望穿秋水而来的一名贵客。

9月5日，波兰政府捐赠台湾的40万剂AZ疫苗运抵桃园机场，台湾为迎来“民主新欢”振奋不已，蔡英文遂在脸书（Facebook）发文感谢波兰，并赞扬波兰和立陶宛、斯洛伐克、捷克等国都是台湾“抗疫的重要伙伴”。9月14日，波兰驻台代表李波（Bartosz Ryś）对外释放台湾未来可透过参与中东欧经济论坛“三海倡议”（Three Seas Initiative），进一步强化与波兰与亚得里亚海、波罗的海及黑海沿岸国家于贸易、基础设施及能源等方面的合作。

台湾这看似突如其来的欧洲外交接触，实际上并非“天上掉馅饼”，而是顺势美国率其盟友于国际大行“反中”的铺垫而来；就时序而言，必先有美国主导反中大势、继而引领“新欧洲”燥动，方有台湾的中东欧外交机遇。


“三海倡议”为2016年波兰及克罗地亚两国总统共同发起的12国论坛

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“三海倡议”干台海底事

波兰作为中东欧区域的“大国”，自古即有着受迫于俄罗斯与德国夹击的历史痛楚，波兰于焉在一战后便抱有在俄罗斯（苏联）和德国之间创建一个特殊缓冲区的想法，后来更被波兰二战前最后一任外交部长贝克（Józef Beck）暱称为“海间联邦”（Intermarium），意指一个从芬兰到巴尔干半岛（甚至包括希腊和土耳其），涵括整个中欧领土的地区——其背后的主要观点是“透过苏联和其他国家的接壤点来分裂苏联”。

这潜藏于波兰历史记忆的外交政策思路，出人意表地在2016 年8 月重新破土，彼时方就任满一年的波兰总统杜达（Andrzej Duda）和克罗地亚总统柯琳达（Kolinda Grabar‐Kitarović）共同在杜布罗夫尼克（Dubrovnik）举行峰会期间，发起了如今的“三海倡议”（Three Seas Initiative，TSI）。如同半世纪之遥的“海间联邦”倡议一般，“三海倡议”乃是波兰再一次试图协调波罗的海、亚得里亚海和黑海之间国家的一个合作尝试。

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综观“三海倡议”的成员组成，包括了波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克组成的“维谢格拉德集团”（Visegrad Group，V4）、波罗的海三国（立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚），以及罗马尼亚、保加利亚、奥地利、斯洛文尼亚和克罗地亚等12国。其中，原本态度保留的罗马尼亚，其入团标志性地彰显了美国于此论坛的影响力——时任美国总统特朗普（Donald Trump）参与了2017年第二届“三海倡议”并发表演讲，美国官方对“三海倡议”的正面态度无疑为周边国家起了引领性的作用，乐于作东的波兰也顺势保证罗马尼亚成为2018 年夏末第三次峰会的主办国。“三海倡议”于此避免了昙花一现。

然而，“三海倡议”终归不是一个严格的政治机制或计划，也并非一个存在于“欧盟框架外的”经济和基础设施提案，主要促进对话，聚焦能源、环境与电信基础的投资与合作。

尽管美国总统拜登（Joe Biden）7月以线上的方式参与了今（2021）年度的“三海倡议”，并期许“三海倡议”可以更加团结茁壮，成为更具竞争力的欧洲，但该倡议主要由波兰提出，即便波兰是该区域中最大的国家（其次是罗马尼亚），但在相关合作伙伴眼中，依然太弱而不能成为一个真正领导者。与此同时，波兰也无法避免多有离心的参与者，忧虑“三海倡议”不过是波兰为了在俄罗斯与德国之间创建一个独立（或缓冲）区域而成立，进而望之却步。

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拜登搭新棚 绕过老欧洲、旧建制

以中东欧区域欧盟国家为主体的“三海倡议”，迄今已发展到第六届，2021年甚至跨出地理方位，邀请日本、韩国和卡塔尔三国加入。新添美国盟友成为相关邀请的标签，已无关乎“三海”，组团与“美国为伍”更大程度递补了该论坛原先创立的初衷。

事实上，在美国亟欲营造国际“反中”阵线的规划下，“三海倡议”不言可喻地成为了美国的“新玩偶”，究其团员组成，不得不让人联想到过去小布什（George W Bush）政府时期的国防部长伦斯斐（Donald Rumsfeld）提出“新老欧洲之分”，“三海倡议”尽属所谓东欧的欧盟新会员国。回顾小布什主政时代，在攻打伊拉克的问题上，德法两国态度与美国立场产生鲜明的对立，引致美国彼时以“老欧洲”斥责德法。如今，传统外交建制出身的拜登，尽管多与“老欧洲”长年打交道，但在一同“反中”的道路上，“老欧洲”相挺的力道终究不能与日本、澳大利亚等铁杆盟友相提并论，拜登如今在争取扩大朋友圈的原则下，不与“老欧洲”恶言相向的同时，亟欲拉拢“新欧洲”的行动再明显不过。

除了“三海倡议”之外，拜登方于今年5月以视频方式加入“布加勒斯特9国”（Bucharest Nine，B9”高峰会，主要聚焦黑海地区和乌克兰问题。值得一提的是，该次峰会系由罗马尼亚总统约翰尼斯（Klaus Iohannis）与波兰总统杜达联合主办，与会9国成员包括罗马尼亚、波兰、保加利亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛和斯洛伐克，综观这一干人等与国家，“亲美”终是殊途同归的解答。

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自5月到7月，拜登接连“现身”中东欧国家组成的论坛与联合峰会，其中的成员如捷克、斯洛伐克、立陶宛、波兰等国尽在期间高调释出友台言论，并且以实际行动馈赠疫苗给台湾（仅斯洛伐克允诺赠送台湾1万剂疫苗尚未到货），个中环节已然无须多言。一方面，美国在不开罪“老欧洲”盟友之余，竭力另组与“新欧洲”的群聊，波兰、立陶宛、罗马尼亚等国本就以“亲美”为己任，拜登与之相处，美国霸权依旧如日中天；二方面，中东欧国家基于各国本位情势，不一而足地向美国递出“你使命，我必达”的讯号，以好满足各自需要也是“情理之中”，例如立陶宛为了白俄罗斯问题与彰显“亲美”，悍然抢先走在“反中”“挺台”的第一线，又如波兰藉势美国，拉抬由其主导的“三海倡议”可利用性，波兰释出“友台”讯号充其量只是美波两国“相辅相成”的算计产物。最新的一则再有斯洛文尼亚总理杨萨（Janez Janša）明白呼吁欧盟应集体力挺立陶宛与台湾往来，对抗中国施压，明确向中国表明，欧盟不会让中国威胁任何成员国。

从大的结构来看，拜登不仅仅是绕过了“老欧洲”来拉拢“反中”阵营，同时也有意跳过传统国际建制来遂行其事——以避免中国在其中的直接干扰，并省去了其他大国的意见相左。加入了以中等国家为主体的建制，美国尽享从前号令天下的从容，不啻自在快活。

但是面对这些经由“美国代理”的友台国家，乃至波兰突抛台湾可以加入“三海倡议”之言，向来被排拒在国际社群之外的台湾，兴喜可期，却也应在“听其言”后更“观其行”，否则种种看似友台与惠台的举措，轻则如鸡肋，又或者只是为他人作嫁衣。例如“三海倡议”台面上夯不啷铛以欧盟12国为组成骨干，实则由各国总统们创建并进行领导，并被视为“弹性的总统论坛”，其不成为一个联盟，既不够制度化，也没有秘书处或特殊官僚机构，因此不乏评论称“三海倡议”不过是“创建了另一个辩论俱乐部”，其他什么都不是。对于参与国际若渴的台湾而言，加入国际组织本身即存在一种“加入即必要”的迷思，虚实之间如何取舍，如何定位自己，以及理解相关涉事方的动机与利益，着实重要。否则任何舍近求远却又务虚无效的参与，之于台湾毫无助益，平白给人搭了梯子，自己却上不了舞台，又下不了台阶，徒留尴尬。他日坐实“民主台湾”不过是那些“理念相近国家”眼中人尽可欺的对象，台湾恐怕才真无言以对。

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大外宣又酸了