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為了遏制難民潮 歐盟出台一攬子新法規
[
難民
] 為了遏制難民潮 歐盟出台一攬子新法規
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2024-04-12
| 來源: 德國之聲 |
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歐盟
議會通過了一系列旨在強化避難審核程序,加強外部邊界保護的新法規。這些新法規都有哪些核心內容?
同27個成員國進行了8年艱苦談判之後,
歐盟
議會終於就避難法重大改革達成共識。這項所謂的“
移民
一攬子法規”內含八項法規,重點是要減少新增
移民
的人數、加快庇護申請、並將避難申請程序轉移至
歐盟
外部邊境。根據
歐盟
統計署提供的數據,去年,共收到114萬宗庇護申請,延續了過去四年的遞增趨勢。除此之外,2022年之後,
歐盟
還接納了大約四百萬
烏克蘭
戰爭
難民
。
歐盟
外部邊界的避難審核將如何進行?
避難申請者以及
難民
通過陸路、海路以及空路抵達
歐盟
後,應在七天之內進行身份確認,並在“Eurodac”系統登記生物信息。
來自避難申請批准率低於20%的國家的
移民
,則須在邊境地區停留最多十二個星期。在這些設在希臘、馬耳他、
西班牙
、克羅地亞以及塞浦路斯境內的收容站內,將就哪些人無需進一步審核即可
遣返
原籍國做出決定。被
遣返
者只占所有避難申請者中的一小部分。預計這些收容站將可容納大約三萬人。
而來自避難申請批准率較高國家的
難民
則將進入正常的審核程序。迄今為止動輒耗時數年的避難審核程序將得到大幅縮減。避難申請一旦被拒,當事人將立即從
歐盟
外部邊界被
遣返
。
如何減輕
歐盟
外部邊界國的
難民
負擔?
第一接受國應有權將避難申請獲批或獲批概率較高的
難民
轉移至其他
歐盟
國家。
歐盟
各成員國之間應遵守“團結協作義務”。匈牙利等拒收
難民
的國家則至少應向第一接受國支付某種補償,或提供設備及人員,每拒收一名
難民
應提供兩萬歐元的補償金。但這一補償機制並非法律規定,而是需要各成員國根據個案進行協商談判。如果一個成員國認為負擔過重,它將有權放松很多條款的執行或向其他國家要求支援。一旦出現上述“危機情況”,各國將共同做出決定。換句話說,今後各國間就
難民
問題展開爭論將在所難免。
避難申請目標國應如何減負?
在希臘、
意大利
等國首次提出避難申請的大多數人都會直接前往
德國
、奧地利、
法國
以及荷蘭等國,其中也包括避難申請被駁回的人。
意大利
等第一接受國本來有義務接回這些前往其他國家的避難者,但實際情況卻並非如此。新的
移民
事務一攬子法規對此進行了修正。
歐盟
各國對
難民
的福利政策以及接納條件應當統一,這樣才能減少
難民
在
歐盟
境內遷徙的吸引力。
遣返
難民
的程序能否簡化?
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按照新出台的
移民
問題一攬子法規,今後向原籍國或過境國
遣返
被拒
難民
應變得更加快捷。為此目的,
歐盟
正在同一系列國家開展雙邊談判,希望這些國家能夠重新接納原籍本國的被拒
難民
。在此方面,突尼斯常被作為例子。根據
歐盟
同突尼斯簽署的一項協議,突尼斯將接受避難申請被拒的本國公民,而作為回報,該國將獲取
歐盟
的經濟援助。不過,對於那些借道突尼斯前往
歐盟
避難的撒哈拉以南地區
難民
,突尼斯則拒絕重新接受。
2016年,
歐盟
同土耳其簽署相關協議之後的數年間,從土耳其前往希臘的敘利亞
難民
人數明顯減少。但這一協議現在已經形同虛設,因為土耳其已經不再接受從希臘
遣返
的敘利亞
難民
。
如何避免所謂“避難游客”現象?
歐盟
邊防機構今後將完善入境者生物信息登錄制度,並將存檔數據向所有成員國開放查詢。過去的經驗顯示,有人避難申請在希臘遭到拒絕後,又前往奧地利再度提出避難申請,甚至有人周游各國,在
歐盟
多個成員國提出避難申請。新規定就是為了杜絕這種現象的發生,並在避難申請遭拒絕的情況下,可以快捷地將當事人從第一申請國直接
遣返
原籍。2015年,
歐盟
曾多次嘗試推出避難者登記義務,但迄今為止的數據庫Eurodac只能存貯指紋信息,而且漏洞百出、技術故障頻頻發生。
新法規為何引起爭議?
新法的支持者認為,收緊相關法律和審核程序後,
遣返
難民
將變得更加快捷簡便,長遠而言,這將起到阻遏非法
移民
大量湧入的作用。一旦避難申請遭拒,當事人將很難再有機會繼續留在
歐洲
,這樣前往
歐洲
尋求庇護的人也就會越來越少。
但對新法持批評態度的人則表示,新法規令
歐盟
避難法變成一紙空文,會把那些需要保護的人拒之門外,今後
難民
在
地中海
溺亡的事件將層出不絕。
接下來怎麼辦?
由27個成員國組成的
歐盟
理事會,四月底將就新法進行表決,不過,新法屆時獲得通過已無懸念。一攬子新法規何時生效,將主要取決於各成員國是否以及在何種程度上承擔相關義務。
意大利
會在邊界設立封閉式的收容站嗎?
歐洲
北部和東部的
歐盟
成員國會表現出協作精神,會主動接納
難民
或至少向接納國支付一些費用嗎?一般認為,切實開始執行新法規仍需要大約兩年時間。也就是說,新法規是否真能減少
難民
人數,多年之後才能見分曉。
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