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駐華大使通過任命能否護航中美關系

[中美博弈] 駐華大使通過任命能否護航中美關系

2021-12-17 | 來源: 搜狐 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　▲資料圖：尼古拉斯·伯恩斯。圖/中國日報微博

　　當地時間12月16日，美國參議院投票通過了尼古拉斯·伯恩斯擔任駐華大使一職的任命，這意味著空缺一年有余的美國駐華大使崗位得以填補。伯恩斯來了，會對中美關系帶來什麼影響呢？

　　履歷豐富的職業外交官

　　從8月20日，拜登提名伯恩斯擔任駐華大使之後，伯恩斯就成為中美關系中的熱點人物。伯恩斯是典型的職業外交官，履歷堪稱亮眼。其從事外交工作二十余年，對於意圖重振美國外交的拜登政府來說，的確是不可多得的人才。

　　當然，駐外大使要在雙邊關系以及國家元首關系的框架之下進行工作。伯恩斯作為駐華大使，中美兩國的媒體和政界也對其抱有期待，希望職業外交官能為中美關系注入更多可預期的確定性力量，落實好中美元首會晤達成的諸多重大共識。

　　從去年10月，美國駐華大使布蘭斯塔德卸任之後，這一崗位一直處於空缺狀態。拜登政府上台之後，在提名駐華大使問題上也經歷了一段時間的“醞釀”。

　　中國駐美大使的交接在短時間內就完成了，前任駐美大使崔天凱為中美關系的穩定作出了巨大貢獻，新任駐美大使秦剛上任之後與美國各界進行了交流和互動，積極落實中美元首通話和會晤的重大共識。

　　在伯恩斯大使上任之後，中美職業外交官層面交流和互動的渠道就更加完整了。在元首外交把舵領航之下，職業外交扮演著極其重要的角色，這也是重構中美外交溝通渠道和交流體系的重要一部分。此前，中美之間一系列外交溝通和協調機制被美方擱置或者破壞，在新冠疫情之下，駐外大使是雙方外交關系中非常重要的一環。

　　拜登提名伯恩斯作為駐華大使，折射出美國對華認知的變化，以及對於中美關系的重視。

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　　其實，伯恩斯算是歷任駐華大使中的“異類”。前幾任駐華大使多是政治官員，擔任過州長或者部長，並非職業外交官出身，比如駱家輝、布蘭斯塔德等。

　　政治官員與職業外交官的區別主要在於，政治官員與總統的關系比較密切，但未必能夠處理棘手的外交問題。在中美關系處於歷史性轉折點的階段，並無太多外交經驗的政治官員未必能夠真正理解中美關系的復雜性，也未必能夠向總統提出建設性的專業意見。

　　而作為職業外交官的伯恩斯，履歷非常完整和豐富，既擔任過駐外大使，比如駐希臘大使、駐北約大使等，也在美國國務院擔任過副國務卿等外交高官。此外，還曾在國安會等機構供職。這些履歷無疑增強了伯恩斯對於中美關系更加全局的審視和看法。

　　提名伯恩斯擔任駐華大使，至少說明拜登政府是從全球角度來看待中美關系的。換句話說，美方也認為中美關系是當下以及未來最重要的雙邊關系。

　　履職面臨很大挑戰

　　伯恩斯雖是職業外交官，但他與拜登的小圈子關系頗為密切。他的外交和政治經驗跨越了美國兩黨不同的總統，在裡根政府時期開始自己的外交生涯，在克林頓政府時期，其職位不斷上升。

　　最近幾年，伯恩斯與民主黨交往密切，與現任總統國家安全事務助理沙利文曾經合署發文。由此可見，兩人不僅私人關系密切，外交和戰略的見解也有很大交集。

　　美國學者葛來儀認為，“對於一名大使來說，最重要的事情是與總統保持良好關系，並且有能力與總統及其身邊的關鍵人物進行直接溝通。”就此而言，伯恩斯可以說既有職業外交官的專業優勢，也有政治官員的人脈關系優勢。

　　對於伯恩斯來說，擔任駐華大使或許是其職業生涯中的“高光”時刻，如何將自己的專業優勢和人脈優勢轉化為中美關系發展的動能，也是一個很大的挑戰。中美關系進入了新的狀態，但未來是一種什麼演變趨勢，尚不可知。