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如果当年中国未入世 世界会如何?
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2021-12-11
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2001年12月11日
中国
正式加入世界贸易组织(WTO)是冷战后对世界影响最重大的地缘政治事件之一。
中国
在入世后的20年里,对外贸易额增长了八倍多,超过
美国
成为世界第一大贸易国,并且在不到十年内成为世界第二大经济体。专家指出,如果
中国
当年没有入世,世界格局会大不同,至少
中国
不会像现在这样强大。但也有贸易专家表示,让
中国
入世是必然选项,只是
中国
的发展轨迹偏离了初衷。
“一些人认为,(让
中国
加入世贸组织)对于向
中国
出口农产品和工业,以及
中国
不断增长的中产阶级将会起到巨大的推动作用。另一些人则认为,这将导致大量就业机会加速流失。”这是
美国
贸易代表戴琪(Katherine Tai)今年10月4日在
美国
智库战略与国际研究中心(CSIS)发表拜登政府的对华贸易政策讲话时谈到的。这反映了当时
美国
国内在是否允许
中国
加入世贸组织的问题上两种主流声音。
戴琪说,当时世界面临的一个重要挑战正是如何将
中国
这个由国家主导的经济体融入到一个倡导开放和以市场为主导的国际贸易机构当中。
美国
让
中国
入世错了吗?
中国
入世后,其占世界经济的比重从2001年的4%增加到2020年的17.4%。占全球贸易的比例也从2001年的4%增长到目前的13%,成为“世界工厂”,也是许多国家的最大贸易伙伴。
20年后的今天,当
中国
早已成为世界第二大经济体,并且成为
美国
在21世纪面临的最大战略竞争对手时,
美国
当年允许
中国
加入世贸组织到底是对是错的辩论似乎仍然没有定论。
经济政策研究所(Economic Policy Institute)经济学家罗伯特·斯科特(Robert Scott)表示,让
中国
加入世贸组织绝对是个错误的决定。他对
美国
之音说:“我认为,很明显
中国
并没有遵守其(入世)承诺,我们应该提出严厉得多的条件才能让
中国
加入世界贸易组织。”
斯科特长期从事贸易对就业影响的研究。他早在2000年就预测
中国
加入世贸组织会给
美国
带来严重的工作流失。他说:“
中国
入世导致
美国
贸易赤字猛增,到2018年来自
中国
的进口商品导致
美国
流失370万个工作岗位。”
事后证明,至少从就业的角度来看,对允许
中国
入世持批评立场的人士是说对了。麻省理工学院经济系知名经济学家大卫·奥特(David Autor) 与
哈佛
大学肯尼迪政府学院的戈登·汉森(Gordon Hanson)以及瑞士苏黎世大学经济系的大卫·多恩(David Dorn)在2016年发表的一篇论文中提出“
中国
冲击”(China Shock)的概念。他们的研究发现,来自
中国
的竞争给
美国
的劳动密集型产业和就业予以重创,在1999年至2011年间,使
美国
流失了240万个工作岗位。他们进行的一项后续研究显示,在2000年至2019年间,“
中国
冲击”造成
美国
制造业的就业人口比例下降1.54个百分点。
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但
美国
企业研究所国际贸易问题专家克劳德·巴菲尔德(Claude Barfield)认为,从当时的情况来看,让
中国
加入世贸组织似乎是一个必然的选项,只是
中国
后来的发展轨迹偏离了初衷。
“当时从
中国
的内部情况来看,无论是政治上的还是经济上的,
中国
似乎都在朝着能够成为世贸组织的一个良好成员并遵守其规则的方向发展,”他说:“现在,正如我们所知,在
中国
入世后的二十年里,特别是在
习近平
担任国家主席后,
中国
已经从自由化,包括经济自由化和在某种程度上潜在的政治自由化转向了。”
曾经给
美国
贸易代表
办公室
担任顾问的巴菲尔德表示,
中国
在1990年代重启市场化改革后,经济加速崛起,并与世界经济进一步融合,很多经济学者认为,将
中国
长期排除在世界贸易体系之外是不现实的。
“一个被称为世界贸易体系的系统却不包括现在的世界第二大经济体,这是不可思议的。”他说。
中国
或许没有违背WTO规则,却违背了WTO精神
加图研究所(Cato Institute)高级研究员斯科特·林西科姆(Scott Lincicome)表示,WTO是一个全球性的多边贸易组织,作为最后一个与
中国
达成入世协议的主要西方国家,
美国
已经给
中国
开出了很多的额外条件。
“如果你看一下历史纪录,看一下
中国
入世谈判的强度,那是一个十多年的过程,它牵涉到
中国
政府承诺做出的数百项让步和进行的大量经济改革措施,实际上,
中国
的入世协议包含了迄今为止任何国家中的最多额外让步,我们称之为‘WTO+’让步,可以说是前无古人后无来者。”
尽管如此,入世20年后,
中国
仍然被广泛认为没有全面履行其入世承诺。
美国
贸易代表戴琪在10月4日的讲话中说:“即使
中国
改变了我们所挑战的具体做法,也没有改变基本的政策,
中国
有意义的改革仍然遥遥无期。”
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