"对农民有点太亏":20元人民币引爆中国养老金讨论

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"对农民有点太亏":20元人民币引爆中国养老金讨论

[人民币] "对农民有点太亏":20元人民币引爆中国养老金讨论

2026-03-14 | 来源: BBC中文网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

今年中国全国“两会”落下帷幕，但有关政府基础养老金提涨20元的讨论才刚开始。

总理李强在全国人大会议开幕式上发表的政府工作报告中，宣布将“城乡居民基础养老金”最低标准再提高20元人民币至每月163元（24美元；754元新台币）。按全国约有1.8亿人领取计算，涉及年均财政投入432亿元人民币。

在一些官方媒体正面评价基础养老金“八连涨”之际，人大代表与评论人士指出城市与农村之间的养老金标准差距巨大，呼吁进一步大幅提高人均金额，也有意见认为这对提振内需，促进经济增长甚有帮助。

然而，观察人士已持续多年对中国养老金制度的可持续性提出警告，能否实现老年人“共同富裕”，其压力恐怕不容小觑。

在3月5日发表的政府工作报告中，总理李强説：“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。健全社保关系转移接续政策。扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，制定推进银发经济高质量发展的措施，实施康复护理扩容提升工程，做好独居老人失能失智等困难群体的关爱帮扶。”

报告还提出要“突出推进全体人民共同富裕”，当中包括“人均预期寿命提高到80岁”，“积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%”，“完善收入分配制度，健全社会保障体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。

这在随后的讨论中被视为“投资于人”政策的一部分。2025年11月举行的中共二十届四中全会上，这个词语出现在中共中央关于中国第十五个五年规划的建议文件中。3月12日，全国人大会议通过了关于“十五五规划”纲要的决议。

中国养老金制度有所谓的“三大支柱”，据中共《人民日报》解释，第一支柱是基本养老保险，参保人数超10亿；第二支柱包括企业年金和职业年金，由单位和职工共同缴费，国家给予政策支持；第三支柱包括个人养老金和其他个人商业养老金融业务。

另据《中国青年报》介绍，以农民为主体的城乡居民基本养老保险始于2009年，居民实际领到的养老金可以分成政府财政补助和个人缴费两部分，而财政补助又分为国家最低标准和地方政府补贴两部分，政府工作报告中提涨20元的部分属于前者。

普遍报导指出，目前中国约有1.8亿人每月支取城乡居民基础养老金，其中农民占比超过70%。

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官方《贵州日报》正面评价称：“一杯奶茶，一次短途打车……对很多年轻人来说，20元或许有些微不足道。但对偏远地区、低收入老年群体而言，这20元却有实实在在的民生改善价值：或是一斤鲜肉、一板鸡蛋，又可能是一周购买基本蔬菜的开销、是几斤平价大米的价钱。”

但这似乎不足以掩盖忧虑。四川阿坝州全国人大代表，马尔康市养护院院长格西王姆对《新京报》説：“财政每年给老年人提高20元保险金，现在老龄化严重，我们每年要支出多少？”

该报也引述山西人代郭凤莲説：“每月200块钱的养老金，对农民有点儿太亏了。”

中国全球化智库副秘书长王子辰在一篇英文博客中説，基础养老金最低标准确实从2009年的每月55元提高至今天的163元，“但这种提升是从一个低得近乎侮辱的基础上开始的”。

媒体陆续报导了其他“两会”代表的相关建议。其中，获中共评选为“全国脱贫攻坚先进个人”的山西运城人代雷茂端提出，用三年时间，分步将70岁以上农民的基础养老金提高至每月500元。

湖北全国人代毕利霞在分组讨论中的有关发言更在微博上成为了热门内容。媒体形容她哽咽着说，希望当局将农村70岁以上老人的养老金每月提高到400元。

而在政府工作报告发表前，湖南人代，零食商人张学武提出，从2026年到2030年，逐步将中国农民的养老金，提高至每人月均1000元的水平——张学武是中共定义下的所谓“党外人士”，是中国国民党革命委员会（民革）党员。

同样属于“党外人士”的全国人大常委，中国民主同盟党员郑功成，身兼中国社会保障学会会长，因而受到包括官方中国中央电视台等多家媒体追访。他认同以一、两百元基础养老金“显然不能”保障农村老人的基本生活，提出可考虑针对80岁及以上的农村高龄老人每人每月增发500元专项补贴，这涉及约2000万人。

中国国家发展改革委员会社会发展司司长刘德春在两会期间的吹风记者会上称，当局将在“十五五”时期健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，并合理提高城乡居民医保补助标准。