特朗普: 特朗普打蚊子的大炮被拜登回收了

2021-04-14 | 來源: 吳曉波頻道 | 轉到微信 | 有1人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　資本如水一樣流動，其他條件不變的情況下，水會往稅負低的地方流。

　　文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

　　本周一，美國財政部長耶倫在芝加哥全球事務會議上，號召G20的國家要聯合起來，設定一個“全球最低公司稅率”。

　　這是為什麼呢？

　　

　　美國財政部長耶倫

　　前人挖坑後人填，這事還是要從拜登的前任——特朗普說起。

　　

　　制造業回流，大炮打蚊子？

　　特朗普在任的時候，為了兌現其“制造業回流”“美國優先”的策略，在2018年的元旦，他簽署了30年來力度最大的減稅法案：正式將企業的聯邦稅從35%降低至21%。以此來促進美國國內企業擴大規模，增加就業；也希望在海外建有工廠的企業能夠被吸引，重新把一些制造業企業收回美國本土。

　　制造業是否真的回流了呢？確實回流了一些。在智庫科爾尼公司的報告中，顯示美國的制造業在簽署了這個法案之後，從低人力成本國家的進口大約下降了7%，而出口未發生顯著變化：

　　

　　科爾尼公司的報告

　　回流剛剛有點起色，就被新冠肺炎疫情打斷了。可以說，特朗普的降稅並沒有達到自己的目的。但是啟用了“減稅”這項政策卻不折不扣地在全世界范圍內掀起了一波減稅潮，並且這股異動在疫情陰影下、在全球衰退的恐懼中愈演愈烈。

　　這就好比用大炮去打蚊子，結果蚊子飛走了，大炮在地上打了一個大坑。

　　

　　資本的意志，水往低處流

　　其實，早在2016年特朗普競選獲勝之後，各國就已經開始為了“應對”極有可能出現的特朗普減稅計劃做出了反應：

　　英國計劃到2020年將企業所得稅從20%降低到17%；

　　德國宣布稅制改革，計劃為企業減少150億歐元的稅負；

　　日本宣布加快企業所得稅減免，表示本來計劃調整到25%的所得稅率可能進一步下調到20%；

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　　日本2017年12月公布的下調法人稅計劃

　　圖源：日經中文網

　　這種各國紛紛降稅，對國際資本的爭奪，堪稱一場沒有硝煙的“稅務戰爭”了，用耶倫的話說，過去三十年全球企業稅進行了“逐底競賽”，而以過去的四年尤甚。

　　一方面，各個國家都希望改善自己的投資環境，吸引更多的國際資本到自己國家投資建廠、創造工作崗位，所以各個國家都有降稅的動機；另一方面，每降一點稅，對國家的財政來說都是實實在在的損失，這意味著財政赤字的擴大，以及稅基和政府支出的減少。

　　這本質上也是一種“囚徒困境”。

　　兩個囚徒都知道自己對著警察不坦白，警察抓不到證據最終只會把兩個人都放了；但是只要有任何一個人坦白了，他就可以立刻回家而另外一個人承受所有的懲罰。每個人都期望對方成為那個守口如瓶的，但是每個人也都希望自己做那個完全逃脫懲罰的坦白者。

　　約翰·納什冷酷地推導，把這場博弈的均衡指向那唯一一個“兩人都想避免，但是最終都會選擇”的狀態：兩個都坦白，沒有人能夠逃脫懲罰。

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　　特朗普開啟的“美國優先”式的稅務戰爭，本質上也是一種囚徒困境。一旦美國率先降了稅率，那麼毫無疑問對於其他的國家而言，就沒有選擇了——自己不降就面臨著資本外流和工作崗位的流失。美國的籌碼落下，其他國家即便是咬著牙，也要跟。

　　正如同諾獎得主、耶倫的導師約瑟夫·斯蒂格利茨所說的：

　　每個國家都認為可以通過降低稅收從別的國家搶走業務，這種逐底競賽的唯一受益者，就是最富有的跨國公司。

　　比如說Google。

　　Google在歐盟各個國家都有分部，在這些國家的營業額有高有低，但是這些分部之間往往都會通過內部的交易把所有的利潤都轉移到Google的愛爾蘭分部，並不是因為愛爾蘭有什麼其他的特殊地位，而是因為愛爾蘭擁有歐盟內部最低的公司稅。

　　資本如水一樣流動，其他條件不變的情況下，水會往稅負低的地方流。如果不願意資本外流也不願意降稅，那就只能人為地用政策的堤壩把水圈起來，而這恰恰帶來了超越稅務和公共財政的負面影響——逆全球化。

　　畢竟並不是每個國家都有能力跟注的，很多新興市場本身的財政就很脆弱，跟不起特朗普的盤，那就只能在其他方面對國內的經濟和資本加以限制。

　　拜登上台之後，先是1.9萬億的經濟救助計劃，緊接著又要來一個2.3萬億的基建，接連幾個大手筆，美國的財政赤字也是可以預期地刷刷往上漲。

　　在這種情況下，繼續咬牙進行稅率的逐底競賽不但於事無補，還可能進一步得罪本身已經面臨很大財務壓力的歐洲盟友們。所以拜登又把特朗普降的稅提上來了，回到了28%。僅此一項，在十年內就可能為美國政府增加7300億美元的收入。

　　拜登把特朗普降的稅提回到了28%

　　但是如果單獨美國加了，其他國家還是保持競爭的狀態不變，美國的資本就可能嘩嘩地往外流，會削弱美國工人和企業的競爭力。

　　所以，耶倫才號召G20國家合作，在全球最低企業稅率方面取得一致。大家都提高了，跨國企業無處可逃，總部設在哪裡都要交更多的稅，這樣跨國公司轉移資本的動機也減弱了，每個國家的稅務收入就都上來了。

　　

　　囚徒困境的解決之道：默契合謀

　　耶倫的提議是否能夠打破囚徒困境呢？我們可以再講一個“最惠客戶條款”的小故事。

　　很多超市都有規定，如果發現自己的定價不是最低的，那麼超市願意把多收的那部分錢退回去。

　　這個規定聽起來對消費者特別好，可以讓消費者享受到最低的價格。

　　但是真的對消費者好麼？

　　超市之間互相競價的動機來源是可以通過降價來獲得對方的顧客，而一旦實行了這種“最惠客戶條款”，就意味著即便是自己降價，對方的顧客也可以直接從對方那裡獲得差價，那麼顯然自己降價的動機就被嚴重地削弱了。

　　由此可見，最惠客戶條款可以有效地減少超市之間的競爭，讓企業之間變相地合謀，共同收取一個較高的價格。

　　

　　消費者在領取購物小票

　　不僅僅囚徒困境是博弈論，默契合謀也是。

　　如果每個國家都承諾能夠給跨國公司這種“最惠客戶”的稅率待遇，那麼跨國公司的日子就難過了。因為這意味著各個國家會用協調合作的方式來對稅收體系進行改革，共同提升財政收入。

　　截至目前，歐盟方面已經給出了謹慎樂觀的回應，表示願意和耶倫積極討論全球稅率的問題。

　　經合組織OECD聲稱，如果這次稅務談判破裂，那麼由此引發的稅務和貿易戰爭，很可能導致全球的經濟總產出至少下降1%。而耶倫的提議，其實就是在這個框架下進行的，實質上是對經合組織已經進行了兩年的企業稅談判的背書和肯定。

　　盡管距離真的達成協議還有漫長的距離，可以預計到會面臨著無盡的談判、折中和妥協，但是耶倫的提議和歐盟的回應，可以說是一個好的開始。畢竟，跨國公司各種花樣百出的避稅方法“早該管管了”。