全面二孩效应消失国人为什么不生

2020-12-07 | 来源: 第一财经 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　低生育率是当前社会关注的热点话题。多个调查研究报告显示，低生育率现象在国内已经普遍化、趋势化，专家指出，提高生育意愿必须要有一系列的公共服务制度安排。

　　浙江：放开二胎未能扭转少子化趋势

　　浙江省统计局、浙江省发改委日前联合发布了《浙江人口结构及其变化趋势分析》（下称报告）。报告指出，新时代浙江省人口发展形势正加快转变，面临出生人口下降、人口流动分化加剧、人口老龄化加速、城镇化比例持续提高等诸多新形势和新特征。在今后一段时期，这些趋势可能进一步加剧，并对新时代该省经济社会发展产生基础性影响。

　　数据显示，浙江出生人口从 2013 年的 54.9 万人增至 2017 年的 67 万人，2018 年回落到 62.8 万人，2019 年进一步回落到 60.9 万人；人口出生率从 2013 年的 10.01 逐步升至 2017 年的 11.92 ，2018 年回落至 11.02 ，2019 年进一步回落至 10.51 。

　　报告指出，2016 年全面二孩政策正式实施后，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峰期很快于 2017 年到来，早于政策出台时的预期。2017 年常住出生人口达 67 万人，粗出生率为 11.92 ，2018 年开始常住出生人口明显回落。同时，自 2014 年单独二孩政策实施以来，浙江的二孩出生比例在明显提升后趋向稳中有降。根据计划生育统计报表结果，2017 年浙江二孩出生率达到 53.37% 的历史新高，但 2018 年就下降到 50.09%。

　　报告认为，浙江重新回到适度生育水平难度巨大。一是育龄妇女规模减少。目前的育龄妇女（15-49 岁）人群自身大多为独生子女一代，其中生育旺盛期育龄妇女（20-29 岁）相当于俗称 90 后群体，其人数也明显减少。

　　二是生育意愿较低。调查显示，浙江省育龄女性的平均理想子女数为 1.65 个，比全国平均水平低 0.14 个。

　　三是生育成本巨大。根据全国生育意愿调查，经济负担重排名育龄妇女不打算再生育的十大原因之首，其中，浙江省的比重虽然明显低于全国平均水平，但也达到了 46.9%。此外，几乎所有的被访者都认为学前教育支出对他们来说负担较重。而对于双职工家庭而言，子女照料和家庭服务严重依赖家庭代际支持。

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　　图：2017 年育龄妇女不打算再生育的原因分布（%）

　　

　　图片来源：《浙江人口结构及其变化趋势分析》

　　报告指出，全面二孩政策下，浙江常住人口出生高峰已经在 2017 年出现，预计今后出生率将逐步缓慢下降。十四五期间，浙江年均出生人口可能在 60 万人左右，比十三五时期有所减少。0-15 岁常住少年人口总量和比重将缓慢回升后转为下降，全面二孩政策仍然不能扭转浙江的少子化趋势。

　　同时，按照联合国标准，65 岁以上老年人占总人口的比重达到 14%，即进入深度老龄化社会，浙江已于 2019 年超过这一标准。10-15 年后，预计 65 岁及以上常住老年人口比重将达到 21%-26%，进入超老龄化阶段。

　　二孩效应减弱后，如何刺激生育

　　不止是浙江，其他地区全面二孩效应也在明显减弱。比如在山东，全面二孩政策实施的头两年里，山东一度成为二孩大省，其中 2016 年二孩出生占比超过六成，达到 63.3％，远超一孩。当年山东出生率达 17.89 ，全年出生人口 177.06 万人，位居全国各省份之首。2017 年继续高出生率，全年出生人口 174.98 万人。但到了 2018 年，出生人口明显减少至 132.95 万人，2019 年继续下滑至 118.39 万人。

　　今年 3 月，安徽省统计局发布的《人口发展现状与挑战》报告显示，2019 年该省人口出生率下降，自然增长人口创 40 年来新低。报告指出，当前安徽育龄妇女继续减少，生育意愿持续低迷。一是育龄妇女减少。二是生育意愿低迷。受养育成本高、托育服务短缺、医疗资源不足、学前教育缺乏等因素影响，适龄生育群体的生育意愿在下降。